2009-11-13 03:44:51
每經評論員 葉檀
人民幣匯率是否應該升值在國內有激烈爭議。
11月11日，中國人民銀行在《中國貨幣政策執行報告 （2009年第三季度）》中提出，按照主動性、可控性和漸進性原則，結合國際資本流動和主要貨幣走勢變化，完善人民幣匯率形成機制。敏感的市場人士據此猜測人民幣匯率未來可能更具彈性。但就在前一周的周末，中國商務部部長陳德銘呼吁維持人民幣匯率穩定，為出口企業“創造穩定預期”，與央行言論形成鮮明對比。
應該看到，商務部從穩定中國出口角度出發，央行從中國貨幣未來發展的角度出發，如果在貿易環境方面無法形成明確的預期，商務部穩定出口的初衷仍然無法達成。事實上，從目前的形勢來看，中國的油管等產品將步入家電業后塵，由于“雙反”使國際市場份額急劇縮小。
人民幣匯率已經遭遇四面合圍。
包括歐洲央行行長特里謝及國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行和日本官員在內的決策人士都呼吁人民幣升值，甚至巴西、俄羅斯等國財長也已對人民幣表露不滿。我們可以堅持人民幣不升值，付出的代價是針對中國的出口產品反傾銷調查增加，直至中國付出的代價與升值相同。
從美國的輪胎特保案之后，10月美國接連對我國的無縫鋼管、緊固件、銅版紙、磷酸鹽等產品發起反傾銷合并反補貼的“雙反”調查，訴訟頻率之高前所未有。從歐盟的特種滌綸絲到加拿大的鞋，就連我們一直以為可靠的南美市場，也出現了阿根廷和巴西針對我國紡織品的反傾銷調查。WTO的統計數據顯示，去年全球40%的反傾銷案件、70%的反補貼案件都是針對中國的出口產品。今年一季度，全球新增反傾銷、反補貼和特保調查案件同比上升了18.8%，其中超過2/3涉及中國的產品。而且，反傾銷反補貼案件有從低價格、低技術含量擴大到高附加值、高技術含量的傾向。
中國之所以成為“雙反”的高發區，除了中國產品的價格競爭力外，另一個重要原因是中國存在“非市場經濟國家”的軟肋。
中國加入WTO時，在中美關于中國入世雙邊協議以及中國加入世貿組織議定書中，曾附加了中國加入WTO后15年內，在反傾銷、反補貼措施的使用上適用“非市場經濟條款”。如果接受調查的中國生產者不能明確表明在其所處的行業中，其產品的制造、生產和銷售過程已經相當具備了市場經濟的條件，則反傾銷就不應該以中國價格或中國成本作為嚴格的比較依據。這一允許世貿組織成員國將中國視為非市場經濟國家的條款有效期到2016年，當然，成員國還是可以在此期限之前的任何時候，將整個中國或是單獨的某一行業視為市場經濟。
根據西方國家的定義，當被調查商品的出口國被認定為 “非市場經濟”國家時，將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家（即“替代國”）的成本數據，計算所謂的正常價值來確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數據。也就是說，核定中國產品的成本，可能依據巴西、馬來西亞甚至美國的成本進行核算，如此一來，中國產品斷無勝算。而在2016年之前，這一格局不可破解，因為裁定中國為 “非市場經濟國家”，將使美歐等主要貿易對手國在談判桌上擁有更強的牌，中國不可能享受到美國對立陶宛、愛沙尼亞的待遇。即使中國出口的產品全由市場定價，對方都不會給予中國市場經濟地位，更不必說目前在某些重要產品上，并非全部由市場說了算。迄今為止，只有新西蘭、新加坡、馬來西亞、泰國等國家相繼宣布承認中國的市場經濟地位。
對于中國出口企業而言，給予市場環境與貨幣的明確預期至關重要，但現在兩者都未達成。2008年中期以來，人民幣重新盯住美元，在6.83的狹小區間內波動。由于近期美元匯率最近創下15個月新低，人民幣匯率的實際有效匯率跟隨下挫10%左右，這就導致了熱錢驟增。
我們有穩定貨幣的辦法，如當初的聯邦德國一樣，不妨宣布一次性升值10%以保持實際匯率持平，而后維持匯率的長期穩定，這是杜絕人民幣波動、阻止熱錢的惟一辦法。在此過程中，以匯率為談判工具，堅決反對針對中國的貿易保護主義。成本相同，中國企業的預期則更為明確。
中國出口企業的競爭力歷經考驗，匯率上升不會讓中國的出口企業喪失與東南亞、印度、歐洲等地區的成本優勢，兩者根本不在一個數量級上。兩害相權取其輕，任何時候都是決策的準則。
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