譚浩俊：國有企業(yè)破產(chǎn)到底是誰買單

譚浩俊

        國資委近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作總結(jié)的通知》，要求總結(jié)16年來國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。財政部透露，全國共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)達(dá)4936戶，核銷的金融債務(wù)3872億元。而這些破產(chǎn)國企的債務(wù)多被國有大行重點(diǎn)“買單”。

        政策性破產(chǎn)與商業(yè)性破產(chǎn)最大的區(qū)別在于，企業(yè)破產(chǎn)時的全部資產(chǎn)首先用于安置失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。這是國家為了深化國有企業(yè)改革、加快國有企業(yè)改革步伐出臺的一項(xiàng)特殊政策、優(yōu)惠政策。

        由于列入政策性破產(chǎn)的企業(yè)，大多嚴(yán)重資不抵債，因此，剔除職工工資、職工安置費(fèi)用、職工集資等優(yōu)先清償費(fèi)用之外，金融債權(quán)等一般債權(quán)人的債務(wù)很少得到清償，特別是銀行債權(quán)，清償率更低。即便有少數(shù)企業(yè)資產(chǎn)狀況較好，地方政府也會通過各種手段，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、剝離掉，以逃避銀行債務(wù)。

        有報道稱，這些列入政策性破產(chǎn)范圍的國有企業(yè)，絕大多數(shù)金融債權(quán)都是國有商業(yè)銀行。于是，有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有商業(yè)銀行是國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最大買單者，亦即國家成了國有企業(yè)破產(chǎn)的買單者。那么，事實(shí)是否如此呢？到底誰才是國有企業(yè)破產(chǎn)的真正買單者呢？

        我們不妨撇開國有企業(yè)及其職工為國家、為社會、為銀行作出的貢獻(xiàn)不談，單就破產(chǎn)過程中職工得到的補(bǔ)償而言，就不能用“買單”二字來形容。因?yàn)檫@些政策性破產(chǎn)企業(yè)，對職工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是相當(dāng)?shù)偷模行┰趪衅髽I(yè)勤勤懇懇工作了十幾年、幾十年的職工，在企業(yè)破產(chǎn)時僅僅拿到幾千元，這能算是為他們“買單”嗎？要知道，這些企業(yè)最終走上破產(chǎn)之路，問題并不出在職工身上，而出在體制、機(jī)制、管理和經(jīng)營者方面，而職工落到破產(chǎn)分流的地步，拿點(diǎn)補(bǔ)償并不過分，更不能算什么“買單”。

        從表面看，在政策上給職工優(yōu)先補(bǔ)償是一種照顧，似乎讓職工“賺”到了“便宜”。而事實(shí)上，有些企業(yè)破產(chǎn)后，被以很低的價格轉(zhuǎn)讓給把企業(yè)“整”垮的經(jīng)營者或者所謂的投資者。最終這些資產(chǎn)經(jīng)過商業(yè)運(yùn)作，造就了無數(shù)富翁。由此看來，這些富翁才是“賺到便宜”者。

        對于銀行來說，企業(yè)破產(chǎn)以后，原有的債權(quán)變成了壞賬，銀行似乎成了國有企業(yè)破產(chǎn)的  “買單”者。但是，有兩點(diǎn)必須指出，一是雖然國有商業(yè)銀行為國有企業(yè)破產(chǎn)“買”了幾千億元的“單”，但是，這些國有商業(yè)銀行在后來的上市過程中，國家財政又“買”了多少“單”呢？要知道，財政買單就是納稅人買單；二是這些所謂的“壞賬”，也不全是“壞賬”，在劃轉(zhuǎn)到四大資產(chǎn)管理公司后，不僅收回了一部分，而且由于部分操作不規(guī)范，將這些債權(quán)大量轉(zhuǎn)讓給私人，不知又造就了多少富翁？

        國有銀行成為國有企業(yè)最大的“買單”者，固然與國有企業(yè)管理體制不完善、機(jī)制不健全、管理不規(guī)范、市場不適應(yīng)性強(qiáng)等有關(guān)，但是，也與銀行盲目放貸、隨意放貸、人情放貸甚至違法放貸有關(guān)。因此，銀行為國有企業(yè)破產(chǎn)“買單”的過程，也是銀行承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的過程，破產(chǎn)企業(yè)及其職工不需要心存感激。

        所以，對國有企業(yè)破產(chǎn)過程中的“買單“問題，不要以為是銀行為企業(yè)、為職工買單，真正的買單者還是廣大職工、納稅人。



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