吳睿鶇：重獎納稅大戶 違背相關法規

吳睿鶇

        27日，天津北辰區舉行儀式，將18輛奧迪汽車和16輛廣本汽車獎勵給2009年的納稅大戶。據了解，2009年，天津北辰區稅收完成將近77個億，創歷史最好水平。當地財政首次拿出1800萬獎勵100余家區內明星企業、品牌企業等納稅大戶。據介紹，2009年，天津市采取多種措施，扶持引導中小企業積極應對金融危機，在實施結構性減稅政策的情況下，全年稅收收入1208.68億元，增長6.6%。

        34輛奧迪、廣本掛著大紅花，排成一條長龍行駛在公路上，這則頗具視覺穿透力的圖片新聞一經面世，立即引起網友和社會各界的關注。其實，從嚴格意義上講，這則消息稱不上什么新聞，因為去年這時候，天津南開區也曾獎勵納稅大戶價值55萬元的寶馬轎車。也可以這樣講，重獎納稅人的現象，并非只存在于天津市，而是在全國已成為普遍現象。

        盡管地方政府重獎納稅人，大都站在GDP政績以及營造良好納稅氛圍的角度，所進行的一種行政行為，但筆者認為，政府重獎納稅人的做法，存在三重悖論，理應立即叫停。

        首先，政府重獎納稅大戶，違背了現行的法規。企業和公民依法納稅，是憲法賦予的神圣義務，既然征納雙方在法律上確定了關系，納稅人按時足額繳納稅款，也就變成是在正常履行法定義務，顯然，重獎于法于理說不通。倘若正常遵紀守法，都獎勵的話，國家財政的錢，還真的獎不過來。

        其次，政府重獎納稅人，暴露出財經紀律與財政預算的虛置。從財政的角度來分析，政府獎勵的資金，是來自地方政府的財政收入，財政收入則來自稅收，政府獎勵納稅大戶，是拿全體納稅人的稅款，來獎勵其中的一小部分納稅人。早在1999年財政部發布的  《關于不得對納稅人實行物質獎勵的通知》中，就明確規定，對依法納稅表現突出者可給予表彰，但不得實行物質獎勵。這意味著，重獎納稅人與現行財政紀律相沖突。按照現行公共財政理念，政府每花一分錢，必須按財政預算編制執行。可是，天津北辰區政府“大手筆”拿出1800萬元，獎勵100余家區內明星企業、品牌企業等納稅大戶，這不僅體現了對納稅人權利的不尊重，更是將財政預算制度架空。

        此外，政府重獎納稅戶，反襯出人大與民意的疲軟。即便政府真的想動用納稅人的錢，來重獎納稅大戶，必須經過人大審批或聽證程序，也就是要先過民意和程序兩道關口。而現在的普遍事實是，政府動用納稅人的錢，不但不征求納稅人的意見，也不走地方大人審批的程序，這種現象的存在，不僅反映地方政府對人大監督的輕蔑，而且也顯示出對民意和程序的輕蔑。



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