國務院出臺穩物價16條措施 各地區不得隨意拉閘限電

   每經網11月20日電（每經記者   徐奎松）  

       繼17日國務院常務會議提出調控物價組拳之后，20日，國務院辦公廳通過《中國政府網》發布《 國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（下稱《通知》），共16條措施，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。

從通知的內容看來，是17日常務會議決議的具體落實。上述16項措施包括：大力發展農業生產、穩定農副產品供應、降低農副產品流通成本、保障化肥生產供應、做好煤電油氣運協調工作、發放價格臨時補貼、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制、繼續落實規范收費的各項規定、積極穩妥推進價格改革、規范農產品經營和深加工秩序、加強農產品期貨和電子交易市場監管、健全價格監管法規、加強價格監督檢查和反價格壟斷執法、完善價格信息發布制度、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制、建立市場價格調控部際聯席會議制度。

   各地區不得隨意拉閘限電

《通知》指出，進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，鞏固和加強農業基礎地位，保持農業穩定發展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區和有關蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產規模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制，穩定榨糖企業生產。

       為穩定農副產品的供應，國務院要求各地區保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。

       《通知》指出，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

        為保證化肥生活和供應，國務院要求繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥企業正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業拉閘限電。控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。

      《通知》指出，進一步發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強組織協調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產區人民政府要組織好煤炭生產，尤其是安排好元旦、春節“兩節”期間的生產，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業要加強自律，保持價格穩定。石油企業要采取經濟和技術手段提高生產負荷，增加柴油產量，保障市場需求。各地區要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。

  調價方案要審慎出臺

　  各地區要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區，由中央財政給予適當補助。按照隸屬關系，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。

　 《通知》指出，各地區要根據基本生活費用價格指數變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

　 《通知》指出，清理和取消不合理收費項目。對各級政府批準的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。

　 《通知》指出，有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已經確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

　 在整頓主要農產品收購秩序方面，要求嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規定，加強糧食收購資金監管；取締無證照收購加工棉花的行為。各省（區、市）人民政府要對玉米深加工企業進行全面清理，關停違規建設的玉米深加工企業。

　《通知》指出，完善農產品期貨市場交易規則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規行為，抑制過度投機。研究制定規范農產品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。

　　為了控制不規范的亂漲價，《通知》指出，盡快出臺《政府制定價格成本監審條例》，強化成本監管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規定》，將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。

　　《通知》指出，強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。　

　　《通知》指出，加強價格監測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩定社會預期。

    相關新聞：各部委落實國務院常務會議精神

    每經記者 徐奎松 發自北京

    自17日國務院常務會議部署了調控物價的多項措施之后，發改委、財政部等各相關部委迅速行動，提出落實措施。

        19日，國家發改委召開會議，貫徹落實國務院常務會議精神，加強主要農產品和居民生活必需品的供需銜接。

    發改委還商請有關部門加快完善價格監管方面的法規；并將派出督查組分赴價格漲幅較大的地區，進行檢查督導，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。

    據財政部方面的消息，財政部已會同民政部對今冬明春受災群眾生活救助工作進行了部署；并將會同民政部指導各地采取適當調整城鄉低保標準或補助水平、發放臨時生活補助、一次性補貼等措施，切實保障困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。

    此外，財政部還將會同民政部、發改委和國家統計局研究建立健全基本生活費用上漲與城鄉低保家庭生活補貼聯動機制，指導各地及時跟蹤分析基本生活必需品價格變動情況，科學合理地確定城鄉低保標準，切實保障困難群眾基本生活。

    在保障大中專院校家庭經濟困難學生基本生活方面，財政部表示，將加強對各地的監督檢查，確保家庭經濟困難學生資助的各項政策落實到位；各地可根據實際情況，按照隸屬關系進一步加大對家庭經濟困難學生的資助力度。

    在農業方面，農業部部長韓長賦19日主持召開了部常務會議，專門研究部署抓好冬季農業生產、保障農產品有效供給工作。

    會議決定，努力擴大冬種面積，特別是蔬菜面積。大力開發南方冬季農業，引導農民利用冬閑田發展冬油菜、鮮食玉米、冬馬鈴薯、蔬菜等高效作物；擴大南菜北運蔬菜種植面積，增加速生蔬菜生產；增加北方設施蔬菜生產，統籌抓好菜籃子產品供應。力爭今年冬春蔬菜面積增加800萬畝，冬種馬鈴薯面積增加200萬畝。

    國家糧食局已于18日召開會議，對秋糧收購和市場調控工作作出安排部署：近日派出秋糧收購工作檢查組分赴黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖南等秋糧主產區，檢查指導秋糧收購工作，重點做好糧食收購資格、糧食經營者最高庫存限量等方面的檢查，規范秋糧收購市場秩序。其次是加大政策性糧食市場投放力度，在前期每周安排銷售政策性小麥450萬噸、秈稻200萬噸、粳稻10萬噸、玉米180萬噸的基礎上，從下周開始，陸續安排一定數量的食用植物油、大豆投放市場，增加市場供給，滿足消費需求。