水利建設將納入地方政績考核

每經記者  何珺  宛霞  發自北京

    今年的中央一號文件奏響全面加快推進水利建設的新號角，而一號文件中提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”“實行最嚴格的水資源管理制度”等措施，如何能切實無誤的執行到位，成為了公眾關心的焦點。

    昨日（3月4日），在北京參加全國“兩會”的水利部副部長胡四一，在其下榻的北京國際飯店接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示，根據一號文件的精神，水利部還將出臺6項主要的配套政策，“為了平衡各個省份之間土地出讓收益和水利投資需求之間的矛盾，將在更大的范圍內進行統籌，財政部和水利部正在研究這個問題”。

將強化用水定額管理

    記者從水利部獲悉，截至目前，全國水資源總量28412億立方米，水資源可利用量為8140億立方米。2009年，全國供用水總量5965億立方米，現狀年均缺水量536億立方米。為此，今年的中央一號文件特別提出了包括計劃將全國年用水總量控制在6700億立方米以內等一系列節水目標。

    “根據一號文件的精神，水利部還將出臺多項配套政策。”胡四一介紹，配套措施主要包括以下六個方面：把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措、組織實施全國節水型社會建設“十二五”規劃、完善節水管理制度、大力推進節水技術改造、強化重點用水單位節水監督管理、推動完善水價形成機制等。

    其中，在完善節水管理制度方面，還將強化用水定額管理和計劃用水管理，實施建設項目節水“三同時”制度，制定節水強制性國家標準，建立用水效率標識管理制度等。

    關于配套政策出臺的時間，胡四一稱：“很快就能看到。大的框架已經形成，各個部門的分工也已經明確，還有一些操作層面的措施正在制定。”

制定保障資金到位政策

    按照水利改革的計劃，未來10年全國將投入4萬億元大興水利工程。胡四一說，水利投入的來源主要包括公共財政投入、金融支持和社會投入三個方面。其中，非營利性的項目主要以政府投資為主，營利性的項目還是以社會資本為主。“目前，各級水利部門正在與相關部門、金融機構銜接，積極爭取擴大水利投入規模。有關部門正在研究制定社會資金投入水利的具體政策措施，這些措施必將進一步擴大水利建設投入。”

    由于最需要投資農田水利建設的省份多集中在土地出讓收益較少的地區，對于一號文件中“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的要求，不少業內人士擔心會導致省際利益矛盾更為突出。對此，胡四一表示，這的確存在一些“不匹配”的現象，因此需要在更大的范圍內統籌解決這個問題。“財政部和水利部將制定落實土地出讓收益用于水利建設的制度。各項配套政策落實后，10年4萬億元的水利投資是能夠保證的。”

建立責任考核制

    如果按照2010年全國土地出讓金27000億元計算，“10%用于農田水利建設”就意味著，將從土地出讓收益中提取2700億元用于水利建設，如何能保證這筆款項以及其他水利建設資金能落實到位？

    胡四一說，目前一批水利規劃已經國務院或發改委批復，一批規劃已經編制完成或正在編制，這些規劃將確保今后10年實施的水利項目都有規劃依據。

    胡四一透露，要將水資源管理紅線指標體系納入各地經濟社會發展綜合評價體系，地方人民政府對本地區水資源管理負總責；嚴格實施評估考核制度，考核結果上報中組部，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。此外，還要強化考核制度的支撐與保障。

    為了用好水利資金，保證資金利用效率，水利部還將加強投資計劃管理，優先保證已明確目標任務的水利建設投資需求，把資金用在最急需、最緊迫的水利項目上。此外，將采取多種形式開展監督檢查工作，確保水利建設順利進行，資金效益盡早發揮。

一號文件六大配套政策：

◆把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措◆組織實施全國節水型社會建設  “十二五”規劃◆完善節水管理制度◆大力推進節水技術改造

◆強化重點用水單位節水監督管理◆推動完善水價形成機制

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