解決地方土地依賴 需配合財(cái)稅體制改革

每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

    2.9萬億元。這是去年地方政府賣地獲得的總收入，比2009年翻了一番。

    今年“兩會(huì)”期間，針對“土地財(cái)政”的提案議案也為數(shù)眾多。在很多代表委員看來，地方政府對土地的依賴，不僅是推高地價(jià)乃至房價(jià)的重要因素，也禁錮了地方發(fā)展的思路。

    “兩會(huì)”期間，國土資源部部長徐紹史接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的獨(dú)家專訪，詳解土地出讓金高企的內(nèi)因和土地出讓制度的改革之道。這也是徐紹史連續(xù)兩年在“兩會(huì)”上接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪。

“土地財(cái)政”的兩個(gè)原因

    徐紹史向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋道，劇增的土地出讓收入，與去年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場實(shí)際運(yùn)行情況有關(guān)，主要由兩個(gè)原因造成。

    首先是去年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大，使得出讓的土地?cái)?shù)量很多，“還都在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)”。他說，以往的土地指標(biāo)較少，完成情況也多在百分之八九十左右，出讓的土地?cái)?shù)量相對較少。

    徐紹史還表示，在土地出讓中，招拍掛（招標(biāo)、拍賣、掛牌）的比重也在加大，并推高土地出讓價(jià)款。“招拍掛出讓的價(jià)格一般會(huì)比較高，這個(gè)價(jià)格是市場發(fā)現(xiàn)的。”相比之下，劃撥用地?zé)o需繳納出讓金，而協(xié)議出讓的價(jià)格則往往低于招拍掛。

    土地出讓金的攀升，折射出地方政府對土地的嚴(yán)重依賴。如何改變這種依賴？徐紹史向記者坦誠，在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，這一現(xiàn)狀很難改變。而在解決的思路上，“將來應(yīng)該配合財(cái)稅體制改革通盤來考慮”。

房地產(chǎn)用地出讓制度仍需完善

    但在國土部的權(quán)限范圍內(nèi)，土地出讓制度改革仍是可行之道。徐紹史也表示，“招拍掛制度還要改，特別是房地產(chǎn)用地，要稍微做一些完善。”

    在部署今年的“雙保工程”時(shí)，國土部曾明確了土地出讓制度的改革方向：積極探索“限房價(jià)、競地價(jià)”的土地出讓制度，以及商品住宅配建保障房等一些做法。

    在徐紹史看來，對房價(jià)做出限定后，即便地價(jià)繼續(xù)攀高，也不會(huì)影響到購房者。在此基礎(chǔ)上，地價(jià)上漲對增加地方收入而言就是好事，“因?yàn)橥恋厥菄匈Y產(chǎn)”。

    而針對有觀點(diǎn)認(rèn)為保障房供地規(guī)模擴(kuò)大將擠壓商品房用地供應(yīng)量，徐紹史明確表示，保障房用地的擴(kuò)供不會(huì)影響商品房地價(jià)，“如果優(yōu)質(zhì)商品房地塊的價(jià)格高一點(diǎn)，那是市場價(jià)”，與保障房供應(yīng)關(guān)系不大。

    他還表示，當(dāng)前的主要任務(wù)在于，擴(kuò)大保障房的供應(yīng)規(guī)模，盡快完善  “兩條腿走路”的住房供應(yīng)體系，“一條是市場，一條是保障”。

土地違法問責(zé)時(shí)間“不會(huì)拖”

    針對即將到來的土地違法問責(zé)，徐紹史也向記者表示，目前監(jiān)察部正在對土地違法行為進(jìn)行認(rèn)定和審核。隨后，國土部還將與各地方政府及監(jiān)察部門一起，進(jìn)行復(fù)核。待違法行為認(rèn)定后，就著手實(shí)施問責(zé)。

    這是國土部、監(jiān)察部、人社部首次對地方政府實(shí)施問責(zé)。去年12月16日，陜西渭南、山西運(yùn)城等12個(gè)土地違法情況嚴(yán)重城市的“一把手”已經(jīng)來京接受“約談”。這也被認(rèn)為是首次土地問責(zé)大幕的開啟。

    徐紹史表示，當(dāng)前各地的土地違法行為名單已經(jīng)提交，違法事實(shí)正在審理之中。在此期間，如果當(dāng)事方對事實(shí)認(rèn)定有疑問，還可進(jìn)行舉證。

    按照國土部的原計(jì)劃，問責(zé)工作應(yīng)于去年9月啟動(dòng)。但由于2009年度土地違法執(zhí)法檢查的范圍從172個(gè)城市擴(kuò)大到全國2859個(gè)縣市區(qū)，所得的數(shù)據(jù)較為龐大，問責(zé)時(shí)間也一再被延緩。

    對此，徐紹史向記者表示，將爭取在今年第一季度進(jìn)行問責(zé)，如果第一季度無法做到，問責(zé)時(shí)間將稍微延后。“這里不會(huì)拖的，也不能拖。”

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