25國將簽財政新約 歐盟邁向更緊密財政經濟聯盟

1月30日舉行的2012年首次歐盟峰會取得多項共識：歐盟27個成員國中的25國贊同締結更嚴格的財政新約，若協議得到成員國立法機構批準，將在2013年1月1日正式生效；永久性救助機制歐洲穩定機制(ESM)將在7月正式啟動；峰會還就一系列解決失業和中小企業融資等問題的措施達成一致。

不過，盡管歐盟領導人單獨針對援助希臘問題進行了討論，但仍未就此達成任何協議。

財政新約3月簽署

除英國與捷克外，當日歐盟25國通過了財政新約草案，這25國將在3月歐盟春季峰會上正式簽署財政新約草案，新約繼續對所有歐盟成員國開放。隨后各國立法機構將啟動批準程序，一旦得到17個歐元區成員國中的12國批準，財政新約便可付諸實施。這意味著，締約國將把控制赤字和債務的條款納入本國法律。

財政新約的核心要求是，締約國年度財政赤字不得超過國內生產總值（GDP）的3%，債務須低于GDP的60%。根據財政新約的自動懲罰條款，歐洲法院將有權對結構性赤字超過國內生產總值0.5%的締約國進行處罰，最高罰金不超過該國GDP的0.1%。

分析人士認為，這是歐盟向更緊密的財政和經濟聯盟邁出的重要一步，有助于穩定歐洲金融市場。不過，英國和捷克拒絕簽約，進一步凸顯歐盟內部分歧，為歐債危機的全面解決留下隱患。分析人士認為，歐盟峰會對市場的利好消息有限，且隨著希臘債務重組談判遲遲不決，投資者對歐元的樂觀情緒逐漸減弱。

另據瑞典首相賴因費爾特透露，捷克拒絕加入財政新約與該國批準程序有關，捷克政府可能需舉行公投決定是否批準新約。

此外，歐盟峰會批準，為增強應對歐債危機的“火力”，將于今年7月提前啟動ESM，歐盟將于3月峰會上評估ESM總體5000億歐元的資金規模是否充足。

重點關注“保增長”

此次歐盟峰會還重點關注了經濟增長問題。歐洲理事會常任主席范龍佩指出：“僅靠金融穩定措施不足以走出危機，還須刺激經濟增長、創造就業。”歐盟委員會主席巴羅佐稱，當前歐洲經濟面臨的三大挑戰是增長緩慢、缺乏競爭力和勞動生產率低下。盡管歐盟峰會提出了促進增長、拉動就業、扶持中小企業等舉措，但距離真正落實還有“很長的路要走”。

據歐盟委員會最新數據，歐盟去年第四季度平均失業率達9.8%，創歷史新高，其中青年失業情況最為嚴重，失業率近25%。在失業問題最嚴峻的西班牙，甚至近半青年沒有工作。另據意大利國家統計局公布的最新數據，去年11月，意大利失業率達8.6%，其中青年失業率超30%。

歐盟峰會批準，從歐盟預算中撥款200億歐元用于幫助青年就業，具體措施包括設立實習計劃，簡化開辦公司手續等。歐盟峰會呼吁各成員國采取切實措施，將創造就業的具體措施寫入本國的“全國改革計劃”中，并接受歐盟監督。

此外，歐盟峰會強調解決歐洲中小企業融資困境，減少不必要的行政管理負擔，幫助中小企業更容易地獲得貸款。

援希困局仍待解

此次歐盟峰會還審議了希臘債務重組談判的進展，敦促希臘與私營部門債權人于本周末前簽署協議，以便協議在2月中旬前生效。

據美聯社報道，希臘總理帕帕季莫斯透露，當前談判的重點在于希臘進一步削減支出及改革勞動力市場的措施。報道稱，希臘私營部門債權人可能面臨超過70%的債務重組損失，包括將所持希臘國債票面價值減記50%，將希臘新發長期國債平均利率削減至3.5%至4%之間，并延長30年期國債償付期。盡管如此，帕帕季莫斯表示，除規模為1300億歐元的第二輪援助方案外，不能排除希臘需更多援金的可能性，“現在說我們是否需要更多資金還為時尚早”。

此前有報道稱，德國財政部提議希臘應向歐盟讓渡財政大權，以此作為該國獲得援助的前提。法國總統薩科齊1月30日表示，反對將希臘財政置于歐盟托管之下的想法，德國提議由歐盟控制希臘的預算決策和財政大權“不合理，不民主，也不會有效”。（陳聽雨）