穩定市場創新路：滬擬擴大綠葉菜保險覆蓋率

每經編輯｜每經記者 李聽 發自上海    

每經記者 李聽 發自上海

菜貴傷民，菜賤傷農，如何在二者之間走出一條平衡之路？日前，上海給綠葉菜上“保險”成為維持菜價平穩的有力抓手。

據上海市農委主任孫雷表示，今年以來，上海蔬菜平均價格指數同比降幅達3.5%，全市蔬菜、特別是綠葉菜的供應和價格基本穩定。“冬淡”期間，上海本地產綠葉菜的日上市量達4700噸左右，較去年“夏淡”期間日供應4000噸左右有所提高。

“重點是保均衡，就是希望通過保險這個價格協調機制，來協調綠葉菜均衡播種、均衡生產、均衡上市。”安信農業保險股份有限公司（以下簡稱安信農保）相關負責人表示。

重點保均衡

菜價波動大，對農民和市民的“傷害”都很大?！睹咳战洕侣劇酚浾吡私?，總部位于上海的安信農保，在國內最早推出了“夏淡”綠葉菜生產成本價保險，擬用保險來調節、穩定綠葉菜市場價格。

然而，剛開始的嘗試充滿了風險，2008年雪災期間，安信農保曾為4萬畝搶種的蔬菜提供了成本價格保險，但當年的嘗試簡單賠付率達300%以上。到2010年冬，又以青菜為主進行了小范圍的價格保險，幸運的是這次沒有造成高額賠付率。2011年“夏淡”期間，綠葉菜價格保險的簡單賠付率為71%。安信農保人士認為，綠葉菜價格保險的簡單賠付率如不超過80%，此項保險業務就不會發生虧損。

上述安信農保相關負責人表示，“避免某個階段大家一哄而上種菜，也要避免某個階段沒人種菜。這次綠葉菜承保的設計理念，就是希望通過保險機制來調控菜價波動。”

“具體來說，就是在某一個時間階段，某一種菜在某一個區縣種多少，要有一個明確的計劃。我們希望通過這樣一個價格調節機構，引導廣大農戶均衡播種，均衡供應，均衡上市。從根本上來確保在一個階段內菜價相對平穩。”安信農保人士表示。

在“保均衡”的過程中，專業化的農業組織必不可少。為進一步擴大綠葉菜保險的覆蓋率，安信農保擬對生產蔬菜產業化、組織化高的集體組織，在保險配套以及保障程度方面給予一定程度的優惠。如在今年冬淡保險對規模經營的種植戶將給予10%的費率優惠。

推淡季保險

按照上海市的規劃，實行主要農產品最低保有量制度。如蔬菜生產面積50萬畝，其中綠葉菜生產面積不低于17.5萬畝，綠葉菜年上市量不少于114萬噸。據上海市農委一位人士表示，實現農產品有效均衡供應，是上海市現代農業“十二五”發展的主要任務。

相關人士認為，在蔬菜供應上要維持價格穩定，就要確保供應量的穩定，需要對蔬菜生產、上市、流通各個環節實現“分批、均衡上市”，避免蔬菜集中上市。政府在此應該發揮市場調節作用，解決生產與流通中出現的不合理現象。也可以借助保險公司來管理菜價波動風險。2011年底，安信農保引入了中國財產再保險作為再保商，提供超賠100%~150%的保險方案。

上海市保險行業人士向《每日經濟新聞》記者表示，上海相比于其他地區，政府在利用保險進行社會管理方面顯得更加開放。據了解，上海在保蔬菜供應的舉措中，針對淡季綠葉菜生產成本價格保險機制，上海市級財政給予50%保費的專項補貼，各區縣結合各自情況，再給予相應配套補貼，菜農自負保險費一般在10%左右。

綠葉菜淡季保險作為輔助政府管理市場的有效手段，被提到了更加重要的位置。上海市現代農業“十二五”規劃中提到，“擴大農業保險的保障范圍和保障程度，探索農業保險可持續發展的機制和途徑。”

保費賠付機制方面，依據上海市統計局提供的18家標準化菜市場前3年綠葉菜的平均零售價，若被納入保險范圍的綠葉菜上市期間，其零售價低于前3年同期平均零售價的，則按其跌幅同比例對菜農進行相應補償。