不要讓增長裹挾就業(yè)

每經(jīng)編輯｜趙慶

7月6日，國家副總理王岐山在蘇州參加中國-新加坡雙邊合作聯(lián)合委員會第九次會議上講話稱，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各國均面臨不同的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急仍是確保經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。

這次講話透露出一個新信息：經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加并列放在重要的位置。此前，中國的歷屆政府的主要工作目標(biāo)均只提經(jīng)濟(jì)增長，不提就業(yè)，或者將就業(yè)放在非顯著的位置。人們?nèi)粘Ｋ懻摰慕?jīng)濟(jì)問題，一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長就代表了就業(yè)增加，“保八”或“不保八”從表面上是保經(jīng)濟(jì)增長，而實際上是代表了經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致就業(yè)減少，社會不穩(wěn)定因素增加。

長期以來，中國的就業(yè)問題只有到了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑（如2008年年底）或者每年的6月份左右才會引起中央的重視，因為這兩個時段中國最主要的增加就業(yè)的人群就業(yè)問題變得突出--農(nóng)民工和大學(xué)生。當(dāng)然，十年前還有下崗工人的就業(yè)問題。但是，目前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，這種短期的就業(yè)政策難以解決越來越突出的就業(yè)調(diào)整。

正因為對就業(yè)的忽視，所以就業(yè)的政策就被隱含在經(jīng)濟(jì)增長的政策之中，但顯然，經(jīng)濟(jì)增長并不一定帶來就業(yè)的同步增長。在美國，美聯(lián)儲的目標(biāo)之一，除了幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長，還有就業(yè)的擴(kuò)大，而中國央行沒有這樣的目標(biāo)。當(dāng)然，央行是否必須要求增加就業(yè)的目標(biāo)尚值得商榷。但是，如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒有就業(yè)導(dǎo)向，那么意味著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是失業(yè)卻增長。

從促進(jìn)就業(yè)的角度看，民營企業(yè)的就業(yè)吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于國企，但是顯然國有企業(yè)在中國當(dāng)下享有更多的政策優(yōu)惠，尤其是貸款上的便利性。這便導(dǎo)致了就業(yè)和增長的倒掛。另外，服務(wù)業(yè)的增加也能有效促進(jìn)就業(yè)，但是服務(wù)行業(yè)，尤其是高端服務(wù)和公共服務(wù)行業(yè)，仍然處于嚴(yán)格的管制和壟斷的狀態(tài)，服務(wù)的水平和效率低下。

此外，就業(yè)就短期來看就是讓適齡就業(yè)人員有一份工作，而從長遠(yuǎn)來看，必須充分考慮產(chǎn)業(yè)升級換代和短期就業(yè)政策的關(guān)系。比如廣東的外貿(mào)加工企業(yè)吸納了很多就業(yè)，但是這些企業(yè)是以犧牲就業(yè)者的基本福利為前提，通過工人長時間勞動，獲得低廉的報酬為代價。這種就業(yè)方式從短期來看有效，從長期來看導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的問題，而廣東正在承受這些后果。

就業(yè)關(guān)乎人的基本權(quán)利，關(guān)乎人的尊嚴(yán)。而政府的經(jīng)濟(jì)政策以就業(yè)為導(dǎo)向，就是真正的民生為本。而且短期的就業(yè)政策要和長期的就業(yè)政策結(jié)合，發(fā)展教育事業(yè)，提高人的知識文化水平，從而提高一個國家在國際上的競爭力。

中國的經(jīng)濟(jì)增長一直處于整個政策的核心，如果還不能意識到就業(yè)政策的重要性，在未來相當(dāng)長的周期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)不再如以前一般高速增長之后，因失業(yè)而帶來的苦果一定會困擾中國。