嚴查問題“低保” 民政部將強化低保家庭財產審核

李彪 每經記者 胡健 發自北京

26日，國務院發布《進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出將建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。為此，多個部門將向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

北京大學社會學教授夏學鑾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：“加強審查和認證是所有國家提高福利標準必須的程序，這是向其他國家學習經驗，加強認證是必要措施。”

問題“低保”時有發生

低保工作關系我國近4000萬戶家庭上億人口利益。《每日經濟新聞》記者從民政部了解到，7月份全國縣以上農村低保情況中，農村最低生活保障人數5233.5萬人，農村最低生活保障家庭數2715.5萬戶；7月份全國縣以上城鎮低保情況中，城鎮最低生活保障人數2140.5萬人7月份城鎮最低生活保障家庭數1101.9萬戶。

我國低保人群數量龐大，低保資金的發放在解決低收入人群的生活上起到的作用較大，但近幾年部分省市出現惡意騙保的現象層出不窮，造成了較大的社會反響。

黑龍江省齊齊哈爾市清退8971名不符合低保條件人員；甘肅省銀川市金鳳區民政部門開展低保專項整治工作，在全區共揪出城鄉“假低保”1881戶4068名；北京一名千萬富翁騙領低保8年達10萬元等事件的出現既造成了低保資金的嚴重浪費，也對我國低保制度構成了嚴峻挑戰。北京國際大中城市社區建設比較研究中心主任于燕燕告訴《每日經濟新聞》記者：“社會福利金是有限的，資金需要用到應該享受的人身上。”

《意見》指出，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

避免騙保現象的出現除了加大力度完善處罰措施，還應該完善低保制度。近年來，審查不足、監管不到位，成為騙保事件滋生的重要因素。

我國居民低保金申請設有三道關卡。申請者先要到戶籍所在地居委會（或村委會）填交申請表，提交一系列證明，其中最重要的是申請者收入證明。接下來，街道辦事處（或鄉鎮人民政府社會保障事務所）通過入戶調查、鄰里訪問等方式，進行情況核查并填寫調查表或審批表。申請材料通過后，再被上報到區、縣民政局。

三道關卡理論上能夠解決低保金的合法申請問題，但隨著經濟社會的不斷發展，人們的家庭經濟構成和經濟收入來源變得更加復雜，家庭財產可以存在自己名下，也可以存在親朋好友名下，家庭收入可以來自顯性的現金收入，也可以來自于隱形的增值收入，大大增加了民政部門的審查工作難度。于燕燕接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：“低保面臨的問題靠民政一個部門辦不過來，還需要其他部門給予輔助性的措施支持。”

將強化低保家庭財產審核

此次《意見》的出臺，充分體現了民政部門在強化低保家庭財產審核上更加嚴格，《意見》指出，經救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應當根據有關規定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會同有關部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負責跨省（區、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。

《意見》強調，縣級人民政府民政部門應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，并完善異議復核制度。

在談到《意見》在推進低保工作，解決我國低收入家庭生活困難上的作用時，于燕燕對《每日經濟新聞》記者說：“多部門協調為低保問題的對我國低保工作順利開展起到了很好的促進作用，制度需要不斷完善，步步推進，一項政策難以窮盡所有問題。”

《意見》在“完善最低生活保障對象認定條件”中指出，科學制定最低生活保障標準，健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數法、消費支出比例法等測算方法，動態、適時調整最低生活保障標準，最低生活保障標準應低于最低工資標準。

動態、適時調整最低生活保障標準可以有效緩解低保家庭應對經濟變化的壓力，但對于在低保線徘徊，甚至一度處于低保線以下，但由于家庭收入微漲略超低保線的人群，《意見》沒有給出相應的辦法，于燕燕對《每日經濟新聞》記者說：“由于政策和法律具備界限，邊緣徘徊的現象是會有的，可以采取其他的配套的措施如救助，就業、救助等。”

夏學鑾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也認為，出臺了低保制度還應有臨時性補助，之前低保的家庭一旦不能納入低保了，就會出現暫時性的生活困難，低保是制度性，應該給一些臨時性的補貼，讓那些暫時脫離低保的家庭度過困難期。