多省出臺地方版收入倍增計劃 各方盼打破壟斷

新華網上海12月20日電(記者何欣榮  鄭鈞天)剛剛結束的中央經濟工作會議提出，明年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心。“持續健康”替代“平穩較快”成為明年經濟發展的主題詞。

專家指出，從多省出臺的“居民收入倍增計劃”到各方熱議的“收入分配改革”，未來“民富”將逐漸趕上“國強”的腳步。

多省出臺地方版“收入倍增計劃”

統計顯示，從今年四季度起，我國經濟開始企穩回升。主流機構預測，2013年經濟將繼續溫和反彈。摩根大通預測明年我國經濟增長8%，中國社科院預測這一指標為8.2%。總體來看，我國經濟將進入“次高速”增長時代。

比經濟增長更受人關注的，是百姓收入的增長情況。國家統計局總統計師鮮祖德近期在上海表示，黨的十六大提出的發展目標是“到2020年國內生產總值比2000年翻兩番”，十七大變為“到2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番”，十八大的最新表述是“到2020年，我國要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”

鮮祖德認為，從GDP、人均GDP再到人均收入，要求無疑是越來越高了。上海交通大學[微博]安泰經管學院教授朱啟貴認為，把提高居民收入放到更為重要的位置，說明我國更加重視“民富”。

目前，各地方政府正根據當地實際，出臺地方版的“收入倍增計劃”。如江蘇省提出，以2010年為基數，剔除價格因素，全省到2017年實現居民收入倍增。甘肅省出臺計劃，表示城鎮居民人均可支配收入將年均增長15%以上，以實現未來5年城鄉居民收入翻番的目標。

兩個“下降”趨勢有望扭轉

如果說隨著經濟發展，“收入倍增計劃”并不難實現，那么，怎樣在“收入倍增”中，讓中低收入者更多獲益，是“收入分配改革”要考慮的內容。

統計顯示，近十年來，我國居民收入占國民收入的比重持續下降，勞動報酬占初次分配的比重持續下降。扭轉這兩個“下降”，成為當務之急。

雖然收入分配改革的總體方案還未出臺，但變化正在悄然發生。近期，國務院通過土地管理法修正案，對農地征收補償制度作了修改，近期將接受全國人大常委會審議。

中國人民大學教授鄭風田指出，征地改革將提高農民在土地增值收益中的分配比例，遏制地方政府的賣地沖動。事實上，今年前三季度，我國農民人均收入增長12.3%，城鎮居民收入增長9.8%，均高于GDP同期的7.7%。這種局面對于提高居民收入特別是農民收入占比具有積極意義。

另外一個變化是，與資本所得相比，勞動的回報越來越高。新世紀(8.72,-0.12,-1.36%)初期，由于資本短缺，我國的投資回報率比較高，10%以上并不鮮見。但近兩年來，企業普遍感覺到，賺錢越來越難。特別是產能過剩的制造業，投資回報率越來越低。

原因在于，當前資本變得充裕，好項目根本不愁錢。而人力變得緊缺，工人工資每年都以10%—20%的速度增長。中國稅務學會理事、上海財經大學教授胡怡建指出，很多地方的發展正在擺脫土地、資金等要素驅動，轉為創新驅動。創新主要依靠人，這相當于把人的勞動放到更高位置。

期待更多制度護航

雖然經濟轉型為我國實現從“國強”到“民富”提供了有利條件，但這個過程需要更多的制度設計和安排。

政府職能的轉變首當其沖。當前，我國政府正從“經濟建設型”向“公共服務型”轉變。在這個過程中，政府需要推進結構性減稅，向民間讓利。同時，不斷擴大財政對教育、醫療和社保等民生領域的投入，做到公共服務均等化。

打破壟斷為各方所期盼。統計顯示，去年我國城鎮非私營單位的工資水平是私營單位的1.73倍。復旦大學中國經濟研究中心副主任陳釗認為，加速推進金融、鐵路和能源等行業的改革，鼓勵更多元化的主體進入壟斷領域，會激發民間更大的創富熱情。

此外，民族證券宏觀分析師陳偉指出，居民收入增長難以得到保障的重要原因在于勞動者權益保護的缺失，他們難以制衡權力和資本對自身利益的侵害，這需要政府更好地維護社會公平正義，改變很多地方“親商不親民”的心態。

毫無疑問，這些制度的推進是一個十分復雜的利益博弈過程。特別是協調先富階層和共同富裕之間的關系，考驗政府的勇氣和智慧。對此，中央經濟工作會議提出，將全面深化經濟體制改革，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。