專家解讀收入分配改革路線圖

春節前夕，國務院批轉的國家發展改革委員會、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》正式出臺。隨后，國務院有關部門在這項改革中的具體分工對外公布。多個省份也積極推進收入分配改革，增加對民生的投入。把收入分配體制改革落到實處，是廣大人民群眾的共同期待。

積極深化改革，造福全體人民

深化收入分配體制改革，維護社會公平正義與和諧穩定，實現發展成果由人民共享，是黨和國家對人民的鄭重承諾。

當前，我國收入分配領域存在一些亟待解決的突出問題：城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

財政部財科所所長賈康認為，深化收入分配制度改革“牽一發動全身”，需要在通盤規劃協調之下先形成框架性的頂層規劃，并抓住重點、循序漸進加以推進。“我們應當據此不失時機地深化我國收入分配制度改革，優化收入分配狀況，造福于全體人民。”

收入倍增并非工資翻番

意見是我國收入分配改革的“路線圖”，明確了30多條收入分配機制改革路徑。意見提出了到2020年城鄉居民收入實現倍增的目標：城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

值得注意的是：一些人將上述目標簡化為到2020年城鄉居民人均工資翻番。從“路線圖”來看，這種理解顯然是不對的。國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇認為，居民收入不僅包括工資、獎金等貨幣收入，也包括城鄉居民在教育、醫保、社會保障、住房保障等方面獲得的收入和待遇。

他說，近年來，政府在教育、醫保、社會保障、住房保障等領域的投入不斷增加。但隨著城市不動產等價格的過快上漲，廣大城市中低收入居民依然面臨不小的負擔。他認為不考慮物價上漲因素，將收入倍增理解為到2020年人均現金收入乃至購買力翻番是不準確的。

國企、房產稅等改革備受關注

由于種種原因，我國初次收入分配體系尚不完善，而二次分配體系也不健全：房產稅仍處于局部試點階段，遺產稅的開征仍處于研究階段。改革涉及利益結構的重大調整，復雜性和難度可想而知。

中國社會科學院學部委員劉樹成認為，提高居民收入的最重大舉措是“抓好國民收入分配大格局的改革和調整”。

他說，提高居民收入的最基本途徑是提高勞動者報酬收入。政府要重視擴大就業數量，推進城鎮化和農村勞動力轉移；提升勞動者獲取收入的能力，實現更高質量的就業。收入分配制度改革的重點是深化企業、機關、事業單位的工資制度改革，完善最低工資政策，建立健全工資正常增長機制；要提高農民的經營利潤收入；多渠道增加居民財產性收入；加大對困難群體的幫扶力度。