熊錦秋：資本市場應形成對食品安全的硬約束

◎熊錦秋

民以食為天，食以安為先，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。資本市場作為推動企業加快發展的助推器，理應對食品類上市公司形成硬約束，為食品安全作出一份貢獻。

早在2009年6月1日 《食品安全法》就開始實施，但是至今食品安全形勢也沒有從根本上得到扭轉。在資本市場，一些食品類上市公司也曝出了不少食品安全事故，如乳企的“三聚氰胺”、肉類加工行業的“瘦肉精”、酒企的“塑化劑”等。治理制度相比普通企業更為健全、運作更為規范的上市公司，仍然發生食品安全事件，確實令人痛心。

投資上市公司的股東是想獲得公司紅利回報，公司董事會等治理架構的一個戰略目標也是 “股東利益最大化”。同時，企業也承擔著社會責任，也即企業在進行商業活動時，亦要考慮到對各相關利益方所造成的影響（利益相關方包括政府、職工、社會公眾、債權人、客戶等），要考量其對社會和自然環境所造成的影響，企業只有承擔好自己應負的社會責任，才能獲得方方面面的支持、實現可持續發展。從這一點來說，狹隘和片面理解和強調股東利益最大化，反而欲速則不達。

當前食品類上市公司暴露出來的一些食品安全問題，說明企業社會責任感仍有待加強。有些企業經營者一門心思想把企業做大，利用資本市場的融資功能，鋪攤子、上項目、搶占市場份額，但對食品安全等方面存在的問題卻不夠重視，或放任自流。等媒體公開曝光后，進行危機公關，風頭過后，食品安全問題仍然存在。

要推動資本市場為解決食品安全問題作出一份貢獻，筆者建議：

首先，應責成食品類上市公司就有關食品安全信息予以專項披露。食品類上市公司與其他上市公司不同，企業的食品安全是其生命線，必須就相關信息專項披露。2012年證監會公布 《關于餐飲等生活服務類公司首次公開發行股票并上市信息披露指引（試行）》中，要求發行人在招股書中專門披露“食品安全衛生”信息，包括發行人的食品安全控制體系及采購、加工、存儲、配送、人力資源、質量控制等管理措施；報告期內發行人收到的有關其所提供食品及服務的投訴情況等。

借鑒上述做法，對已上市食品類公司，可要求公司就“食品安全衛生”信息，在上市公司信息披露報告中，予以專門章節詳細披露。

其次，對于融券做空問題類食品上市公司行為，應注意維護空方合法利益。有了上市公司的信息專項披露，有了融券做空機制，就會有投資者通過挖掘上市公司利空信息、融券賣空獲利，他們是證券市場的啄木鳥，通過挖掘食品類上市公司危害人民健康的食品安全信息，既有利于市場形成健全的價格發現功能，也有利于保護人民群眾不受問題食品危害。對于一些合法、合規的做空行為，要保護空方利益，防止一些企業動輒以“詆毀商譽”為借口，違規打擊做空者。

其三，對誠信缺失屢屢發生食品安全事故的上市公司，嚴格限制其再融資。2012年6月國務院印發 《關于加強食品安全工作的決定》，其中規定要建設食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，并與金融機構、證券監管等部門實現共享，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”。

筆者建議證券監管部門在審核食品類企業再融資時，應考察其誠信記錄和違法記錄，如果企業失信行為和違法行為達到一定程度，在一段時期內應剝奪其再融資資格。企業食品安全缺乏保障，攤子鋪得越大、企業做得越大，其對社會的危害就可能更大。

其四，食品類上市公司和股東要加強自我約束。只有勇于承擔社會責任的企業，社會才會對其高度信任。如果企業生產出了問題食品，該銷毀的要狠心銷毀，這樣的企業品牌才會越來越有競爭力和生命力。對于投資者，如果企業不守誠信、屢屢發生食品安全問題，投資者用腳投票是最佳選擇、盲目堅守捧場只會害人害己，由此也可形成資本硬約束。