代表委員建議：修改野生動物保護法 禁活熊取膽

每經編輯｜每經記者 黃志偉 發自北京    

每經記者 黃志偉 發自北京

“相關法律的不完善，直接導致了對野生動物的過度獵捕和圈養利用。”昨日，全國人大代表、南昌航空大學副校長羅勝聯對 《每日經濟新聞》記者表示，他的議案之一就是建議修改《野生動物保護法》。

羅勝聯表示，《野生動物保護法》頒布已超過24年，除2004年作了單個條文的修改外，一直沒有予以整體修訂。由于相關法律不完善，活熊取膽、虎骨入藥、活剝狐貍、貉、貂等動物皮毛的殘忍做法，開辦野味餐廳、野生動物馴化表演和大量野生動物標本制作等不當商業活動，都呈現出愈演愈烈之勢。

保護法存在四項不足

羅勝聯認為目前的《野生動物保護法》存在四項不足，應予以改變。

保護范圍過窄、立法原則也存在偏差是羅勝聯列出的第一項不足。

他表示，目前立法僅以“珍貴、瀕危野生動物”為對象，保護范圍過窄；而“合理利用”內涵模糊，有違“保護”的本意，將野生動物定位為“資源”，側重于利用價值，不利于野生動物的保護。他認為，應擴大保護范圍，將保護作為唯一的立法原則。

羅勝聯還表示，主管部門權責不清，缺乏公眾參與途徑也不利于野生動物保護。

目前將陸生與水生兩大類野生動物分別由不同部門保護管理，容易造成治理不當。對于重點保護野生動物的許可獵捕權，現行立法將它下放給地方政府，應統一收歸中央政府有關部門行使。

另外，違法行為列舉單一，且存在大量開禁的例外，條款也不利于野生動物保護。

對于重點保護野生動物的侵害行為，應不止現行法律所規定的“獵捕、殺害”兩項，羅勝聯建議將禁止行為予以列舉，彰顯保護動物福利的原則。 此外，現行立法列舉了如“展覽或者其他特殊情形”的例外條件，為捕獵、殺害、進出口野生動物等違法行為提供了合法理由，應予以刪除。同時，羅勝聯還建議擴大社會參與途徑。

擬定取消“活熊取膽”時間表

我國目前存在大量的動物保護公益組織，法律應當提供多種途徑鼓勵公民、團體等依法參與野生動物保護活動，設立野生動物保護咨詢委員會，野生動物保護專家、倫理學者、民間動物保護人士等可以參加，且人數應不少于三分之二。

主營業務為活熊取膽的歸真堂兩次謀求上市，讓活熊取膽獲得了更多的公眾關注。全國政協委員、中國道教協會副會長黃信陽就取消活熊取膽提出了四個相關提案。

黃信陽告訴《每日經濟新聞》記者，熊膽是傳統的珍惜藥材，具有清肝、明目等藥效，不過，目前中國對人工熊膽研發技術已經相當成熟，在急性扁桃體炎和肝陽上亢型高血壓這兩種疾病方面，臨床試驗已經證明兩者可以等量替代。

為此，他建議國家對以熊膽粉為原料的國藥準字藥品進行專項清理，逐步停止非重點藥的復核，將含熊膽的藥品種類限定于有限的重點藥品；將現有含熊膽藥品列為處方藥，同時取消熊膽制品醫保報銷資格；評估取締養熊業的代價及解決方案，并制定活熊取膽業退出時間表。