2012四川省農業園區發展報告

編者按：由西南財大天府學院農村區域經濟研究所、西部農業品牌研究與推廣中心和每經網西部頻道推出的《2012四川省農業園區發展報告》，旨在呈現實際情況、存在問題，分析原因，為未來的農業園區發展提供解決方案。關注四川，關注農業。

一、調查對象和調查方法

（一）調查對象

本文是對四川省農業園區的園區發展現狀及問題的調查研究。報告主要調查對象是四川省內各類型農業園區，從農業園區的經營方式、示范類容、等級規劃、生態類型等方面為園區的劃分標準。報告主要調查研究了農業種植園、農業科技園區、養殖園、休閑觀光農業園區、農業產業加工園區和與之配套的物流園區。結合不同園區的發展方向、種養類型等實際情況，調查主要從以下五個維度：園區業主分析、園區投資額度、占地面積、園區特色和園區類型進行了分析研究。

（二）調查方法

實際的調查過程中，結合園區的實際分布情況情況和園區的自身類型特點，主要運用了以下幾種調查方法：首先是文獻法，即通過對我省相關的農業園區的書面材料，統計數據等文獻對研究對象進行間接調查；其次是訪問法，在調查的實踐過程中通過與農業園區業主交談獲得資料；觀察法即通過實地觀察，通過自身經驗分析后得出的數據資料；最后是電話訪問法，通過網絡媒介和部分農業園區的官方網站獲得園區負責人的聯系方式，通過電話取得聯系，然后收集資料并整理。

二、四川省農業園區發展情況概述

（一）四川省農業園區發展情況整體概述-按維度劃分

對于四川省農業園區的調查，我們將調查分為五個維度：業主類型、投資額度、占地面積、園區特色和園區類型。

1.農業園區業主類型調查結果概述

農業園區的業主類型主類型分為十個大類，分別是：大戶公司，合作社，企業，農家樂，協會，公司+合作社，公司+農戶，公司基地+合作社+農戶，其他。

根據以下圖可知其特點表現為：業主類型為公司的類數量最多，所占百分比為41%。協會，企業單位，公司+基地+農戶+合作社，所占比例較少，均為1%。

通過本次調研數據分析，可以得出目前農業園區發展的模式都在向公司和合作社方向發展，說明現代農業的組織化程度都在提高。公司在農業園區的運作中，能夠有效的提高管理效率。在農產品銷售上，更貼進市場，有利于提高農產品的價值和農戶的地位，最大程度規避風險。合作社在農業園區的運作中，能有效聯合散戶，提高市場競爭能力。最大程度保證農戶的利益。

2.農業園區投資額度調查結果概述

根據分析數據顯示，在四川省農業園區調查中投資額度以500萬到5000萬居多，其中6%的農業園區投資金額在一億以上。

3.農業園區面積調查結果概述

從四川省農業園區占地面積分布狀況來看，其中占地面積為500畝以下的占總體園區的37%，占地面積為500畝到2000畝的農業園區占總體園區的26%，占地面積為2000畝到3500畝的占總體園區的10%，占地面積為3500畝到5000畝的占總體園區的7%，占地面積為5000畝以上的占總體園區的20%。

4.農業園區特色調查結果概述

（1）.數據分析

此次共調查120家農業園區，從表1、表2可以得知，其中有機農業32家，占26.7%；規模養殖農業3家，占2.5%；智能農業2家，占1.7%；旅游觀光農業11家，占9.2%；食品加工1家，占0.8%；科技農業3家，占2.5%；生態農業2家，占1.7%；輕工業合作1家，占0.8%；產業規模化種植4家，3.3%；民營企業2家，占1.7%；物流運輸1家，占0.8%；多功能農業園區21家，占17.5%；其他園區類型36家，占30%。

（2）.總結

從目前我省農業園區發展情況來看，其中有機農業和多功能農業所占比例較大，超過了50%。有機農業的發展規模較大是因為人們越來越注重食品安全。隨著人民生活水平的提高以及生活觀念的改變，有機農產品一定會越來越受到人們的歡迎，有機農業的發展前景一定會越來越廣闊。而多功能農業在此次園區調查中占比列為17%，位居第二位。就目前發展情況來看，多功能農業園區是農業園區的發展趨勢。在此次調查中，自貢神農茶葉有限公司結合了有機農業、旅游農業、智能農業，比起單一的園區，多功能園區具有較多的發展空間以及發展途徑，這樣的結合讓農業園區更加的多元化。

隨著社會經濟的不斷發展，人們對農產品的需求也越來越高，創意農業、循環農業以及其他農業發展模式也在不斷發展和變化，混合農業的的發展也變成理所當然。在此次調查中，混合農業所占比列最多，占30%，就充分的說明了這個問題。而旅游觀光農業的所占比例也比較大，也說明了人們的需求也很多元化。

這種多元化體現在人們對農業園區的需求多元化，從而使得農業園區多功能化。如，規模養殖、種植的農業園區包含了智能農業、科技農業、生態農業等其他園區特色。從以前只是為了單純的滿足人們的基本需求的農業發展成為休閑、生態、科技、智能等多層次的現代農業園區，所以單一的農業園區是無法持久發展下去的。

當今的農業園區從傳統的農業園區發展到現代農業園區，現代農業園區的多功能化、多元化，讓其具備高新技術、密集人才、多功能、多作用、企業化管理、集約化、產業化經營和精品化產品等要素。現代農業園區與農業現代化有著十分密切的關系，前者是現代農業的發展模式，后者是現代農業的發展目標。現代農業和現代農業園區的發展目標都是向著物質裝備現代化、管理經營現代化、科技技術現代化、資源環境優良化和園區業主觀念的現代化。

5.農業園區類型調查結果概述

從數據分析圖中可以看出，種植園區所占比例為49%，占到整個四川農業園區的一半；其次為養殖園區，占農業園區的比例為18%；有加工服務功能的園區占了15%。其中園區類型所占的比例較小的有：科技園區10%、物流功能園區2%、觀光園區2%、農家樂1%和產業型的1%。

由以上數據可以看出：四川各市的農業園區大多為種植園區，其中的一些園區功能具有綜合性，如種養結合；少量的農業園區出現了物流配送功能、旅游觀光以及科技研發功能；農家樂的統計數據由于調查規模不夠大或者因為所調查的農業園區內設計到農家樂服務的很少，因此圖中數據僅為1%。

（二）、各維度之間的相關性-以投資額度為主

1.投資額度與業主類型之間的關系

根據調查表我們發現投資額度大的企業相對來說建立起來的都不僅僅依靠單一的企業來進行，而是建立起了一系列的產-供-銷一條龍的企業。

在其中我們進行的單獨的比較，我們發現物流，加工企業相對的企業投資力度較大，養殖次之，而種植園區相對來說單位投資力度最弱，這些投資力度是與機械設備和原材料的引進是密不可分。

2.投資額度與占地面積之間的關系

從表中我們分析出，在同種業態類型下，投資額度與面積成正比。但其也與園區特色有著密不可分的關系

3.投資額度與園區特色之間的關系

從表中我們分析出，傳統的農業園區（單一的種植、養殖企業）相對來說投資額度較小，而復合性的農業園區（智能農業、旅游農業、科技農業）投資額度較大，尤其是科技含量高的企業，相對來說單位投資額度最大。有機農業單位投資額度較大，有機農業所占比例不是很大，但這些農業企業相對來說資本更為雄厚，如自貢市神龍茶業，該企業所生產的有機茶單位面積投入比，就比宜賓敘府茶廠的單位面積投入比例高。旅游農業和混合農業相對來說單位面積的投入比例也高，因為旅游農業和混合農業的投資發展其他配套性產業，使得企業投資額度較高。

4.投資額度與組織類型之間的關系

根據表中所顯現出來的，我們發現央企和國企來說投資力度較大，其中瀘州老窖的生態園投資150億為調查表之最。民營資本次之，但民營資本在現階段的農業發展中占據著主力位置，民間資本投資額度平均在2000千萬左右，以自貢市旭旺畜牧養殖有限公司大學生創業園最為例，單位投資力度大是這家企業的特點，該民營企業占地500畝，總投資為2800萬，其中每畝的投資價格為4萬多。合作社由于是屬于村民自主的組織。大多數的農民依靠合作社，而合作社依靠著公司，所以合作社投資力度不大，但我們在其中也發現了幾個特例，如內江市永安現代農業園區投資額度就超過了1億，也間接的說明這些合作社參與人數多，能夠形成較大的規模。

（三）四川省農業園區域發展情況概述-按區域劃分

下圖是根據區域性的角度分析四川省的農業園區分布情況得出的餅狀圖，本文將達州、廣安、遂寧、巴中、南充劃分為川東地區，西昌、攀枝花、雅安劃分為川西地區；德陽、綿陽、廣元劃分為川北地區；宜賓、瀘州、自貢、內江、樂山劃分為川南地區；資陽、眉山、成都劃分為成都平原；其他為統計的地區不在內。

從上圖的餅狀圖可得出，川東地區的農業園區占四川省總量的18%，川南地區的農業園區占四川省總量的33%，川西地區的農業園區占四川省總量的7%，川北地區的農業園區占四川省總量的18%，成都平原的農業園區占四川省總量的24%，成都平原以及川南地區占一半以上的比例，是四川省農業園區的重點分布地區。

現將各地地區的基本情況，各區位因素在各個農業園區中所占比例、發揮作用的大小作如下概述和分析：

1.川東地區農業園區

(1).川東地區背景介紹

川東地區是四川省東部地區的簡稱。廣義上的川東是指原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區以及現在的四川省資陽市、遂寧市、廣安市、南充市、瀘州市、達州市、內江市。狹義上的川東包括上述各市和地區，不包括直轄市重慶。

川東地區在新中國成立以來，特別是改革開放以后，該地區的交通網絡在很大程度上得到了改善。在鐵路運輸方面，川東地區以蘭渝鐵路為依托，在公路運輸方面以達渝高速公路為依托。同時，嘉陵江作為長江最大的支流在充分整治和治理之后發展為川東地區的航道運輸，為川東地區的交通網絡的完善注入了新的生命力。交通網絡的完善在不僅促進了川東地區經濟的增長、區際間的交流和合作，同時還有利于川東地區農產品的輸出，為川東地區農產品市場的開拓，農業資金和技術的引入在空間上提供了可能。

(2).依據川東地區的區位優勢分析

川東地區相對于整個四川省而言是一個中觀的概念。在區域上它是一個中觀區域，如同宏觀區域一樣，川東地區也具備一定條件的區位因素。在諸多區位優勢因素中有的對川東地區的經濟發展、產業結構的形成具有決定性的力量。如，礦產資源、人力資源等。而有的資源對川東地區經濟的發展起到輔助作用，如生物資源、森林資源。對隨著社會主義市場經濟的觀念不斷深入人心，對市場規律的把握也更加深刻，人們改造自然、利用自然的能力不斷提高。川東地區以市場為導向，以資源為依托，再加上得天獨厚的自然地理環境，四川省東部地區的農業園區有了從量到質的飛躍。作為四川旅游產業的重要組成部分，川東地區擁有豐富的獨特的旅游資源，具有相當一部分自身的忠實旅游愛好者。穩定的旅游客源對川東地區休閑農業、觀光農業有相當的推動作用。

2.川南地區農業園區

(1).川南地區背景介紹

川南地區居于長江上游，毗鄰云貴高原，是川、滇、黔、渝四省市的接壤地帶，東連重慶市，西連涼山，南接長江干流渝宜段，歷來是溝通四省市的重要物資貿易中心。

(2).依據川南地區的區位優勢分析

內江市是重要面的棉糖產區和蔗糖工業中心，素有"甜城"之稱。紡織工業和食品工業在全市具有突出地位，對農業園區大規模的從事棉糖的生產提供了下游行業。內江市的機械工業具有一定規模，尤其是農業機械尤為突出，為農業園區的發展提供了設備支撐。

自貢市部分地區地理環境獨特，為特色農業的發展提供了溫床。例如榮縣的留佳鎮，每年每戶年產萬斤，所產的椪柑具有香甜脆、入口即化、含豐富維生素C、無核等特點是柑橘中的精品。自貢市注重科技興農的戰略，為農業園區的發展提供了政策支持。新建農業科技試點園區的2個，被列為省級農業科技試點園區。

宜賓市綠化面積大，植被覆蓋率高達45.6%。宜賓市的發展戰略適合農業發展，宜賓市是著名的生態旅游城市，商品農業基地。

3.川西地區農業園區

攀枝花、西昌地區在龍頭企業的帶動作用下，重復帶動了農民30萬戶。其中市級以上農業龍頭企業40余家。攀枝花、西昌地區的農業氣候條件十分優越，具有冬暖夏涼、四季如春，雨量充沛、降雨集中，日照充足、光熱資源豐富等特點。白天太陽輻射強，晝夜溫差大。在這種環境下，攀西地區的農業成為重要的商品農業基地。川西地區政府重視農業發展，大力的基礎設施投入，加快了基礎設施的完善過程。

4.川北地區農業園區

(1).川北地區的背景介紹

德陽農業生產條件優越，現已建成十大優質農副產品基地，并已形成一批知名農業品牌以及龍頭企業。廣元是對外開放城市、全國首批農科教結合示范區，全國衛生城市、全國雙擁模范城市和四川省山水園林城市、中國人居環境范例城市。綿陽是四川省區域中心城市、四川省第二大城市，素有"富樂之鄉"、"西部硅谷"美譽的綿陽。

(2).依據川北地區的區位優勢分析

政府的大力支持，為推進農業產業化進程，規劃了廣元食品飲料工業園區、元壩區秦巴綠色農產品加工示范園區以及各縣區農產品加工集中區。大力引進知名農業企業加工當地極富特色的農產品。延長了農產品的生產鏈條，農產品的附加值得到增長。例如廣元醫藥企業的發展催生了一批以藥材為主的種植園區。川北地區歷來是連接三省的樞紐地區，特殊的區位優勢對農產品的流通提供了方便。品牌意識的加強也是川北農業園區得到發展的重要原因，例如德陽。

5.成都平原農業園區

(1)、成都平原的背景介紹

成都平原農田水利十分發達，耕地集中連片，屬典型的水田農業區，土地利用率高達60%以上，農作物主要有水稻、小麥和油菜，產量高而穩定，常年提供的商品糧、油分別約占四川全省的1/5和2/5，是四川和全國著名的商品糧、油生產基地。

(2).依據成都平原的區位優勢分析

成都平原是聚集大量的人流、物流、商流、資金流、信息流，能起到輻射整個西部地區的作用。成都平原地勢平坦，便利于發展農業園區來實現土地整合。交通條件優越，對農副產品的集散有相對優勢。成都平原雄厚的經濟實力，為農業園區的發展奠定了堅實的物質基礎。成都平原巨大的農產品消費市場成就了了農業園區大批的興起為之提供產品。政府對農業的大力支持，諸多縣市著力打造區域農業公共品牌，提升農產品的知名度。

三、四川省農業園區發展中存在的問題

(一)標準化生產程度低，品牌建設落后

在園區的發展過程中，一些園區由于生產水平不高，技術支持不到位，在園區發展的過程中導致了標準化生產的程度不高；另外，在園區的發展過程中，真正能夠做出自己特色品牌的園區并不多，品牌建設的意識不高，因此無法產生巨大的響應力以及大規模的影響力。

（二）企業與農戶聯系不緊密

在此次調查中，企業與農戶之間聯結松散。現代農業是以市場經濟為導向，以利益機制為聯結，以企業發展為龍頭，實行企業管理、產銷一體化經營的農業。園區內大部分企業采取"公司+農戶"經營模式，需要農戶參予生產，但就目前而言，僅僅是企業在建基地，周邊農戶參予程度不高。

（三）資金籌備較為困難，后備匱乏

由于現代農業園區的發展，需要的資金投入力度較大，資金籌備不太容易，尤其是在發展的過程中需要運用到一系列現代農業的科技技術，因此很容易出現資金短缺的現象。

（四）規模建設中存在一些阻礙

在園區建設的過程中，從選址建設到園區的正式發展，從中存在著一些問題對園區的建設有一定的阻礙作用。如土地的合并規劃，在土地的選址及使用中，一些土地的使用者不愿意將土地的使用權租賃給他人，這導致了園區的建設過程充滿坎坷。

（五）環境保護問題

在農業園區的發展過程中，一些園區的建設利用當地的資源帶動了經濟的飛速發展，而在這喜人的發展形勢下，卻對環境產生了一定的影響，從而導致了一些園區的發展是以犧牲環境為代價，而這種發展形式是違背可持續發展理論的。

四、原因分析

（一）社會化服務體系不完善

政府的社會化服務體系建立不到位導致了農民對相關的農業知識了解程度不高，技術含量低。

政府的扶持力度不到位或者是相關人員不了解政府出臺了相關的農業政策。該農業園區的農產品自身存在一系列問題，如：農藥含量超標、受環境污染含有一些損害身體的物質等，使得消費者不能放心使用園區內的物品。

（二）農產品價格難協商

往往在公司與農戶的聯系過程中由于農產品價格的協商以及后期價格的波動導致公司與農戶的利益達不到一個有利的協調，從而使得雙方因為個人利益而產生諸多矛盾，最終導致公司和農戶談不攏。

（三）資金不足，技術不高

部分現代農業園區是由大部分農民合資而建，農民的資本不多，知識水平不高，技術含量低，對政府政策不了解，導致了在農業園區運行過程中資本不足、找不到資金獲取渠道、技術不到位等原因。

另一部分園區是由非農民合資而建，他們了解政策，有知識，能夠從政府手中獲得扶持資金，能夠像辦法融資。但是由于園區內部人員的貪污腐敗行為，想法設法的抽空園區內部資金變為己有。最終導致園區走向毀滅。

由于四川屬于西部地區，和中部以及沿海地區來比交整體經濟都相對落后，相對于非西部地區的農業園區的投資力度和資金籌備能力相對落后。

（四）在土地流轉的過程中沒有保障農民的利益

土地是農民唯一的收入來源，土地流轉后沒有任何技術的農民無法創造其他的經濟收入。商人或者是龍頭企業是不代表農民的利益的，他們會控制成本達到利益的最大化。怎樣去平衡雙方的利益缺少第三方來協調，農民的利益沒有得到保障，所以有些農民是不愿意出租自己的土地的。

（五）利益驅動

造成環境的污染原因有很多，但是主要是利益的驅動。商家是以盈利為目的的，現在的政府又是堅持發展為主要中心的，更直白的語言就是以GDP為中心。正是由于這兩個原因，商家和政府達成了高度的默契，達到了雙贏。然而以犧牲環境為代價的發展犧牲的還是農民的利益，這是嚴重的違背可持續發展原理的。

五、解決方案

（一）立足實情，因地制宜

現代農業園區的開發建設應立足于四川省的的實情，因地制宜。根據不同地區、社會經濟發展條件和生態類型，選擇不同的建設標準。絕不能盲目地貪大求洋，不切實際追求建設的高標準。目前園區科技綜合實力不夠強大，資金總量有限，因此只能采取"明確目標，突出重點"的方針，在一些具有相對比較優勢的領域和產業尋求突破。重點發展轉基因品種、生物農藥、生物肥料、胚胎工程等高新技術產業。

（二）建立合理的土地流轉機制，促進土地規模經營當前

當前現代農業園區內勞動力、土地、資金、技術和管理等要素缺乏有效組合，難以進行規模化生產和集約化經營，不利于提高勞動生產率和吸收先進適用的生產技術。建立土地使用流轉機制，積極穩妥地推進土地適度規模經營。園區引導支持農戶將土地、資金聯營、合作，組成家庭農場或股份合作制企業，明確農業主體的地位和權益，實行適度規模經營。市政府制訂土地使用權租賃、入股、轉包、抵押、聯營、轉讓條款和章程，規范土地流轉操作程序，并對剩余農業勞動力進行技術培訓，提高受教育程度，增強其勞動技能，成為項目開發商優先招聘的對象。規范土地銀行和土地要素市場，由市場引導土地資源的合理配置及流轉中的管理。

（三）圍繞機制創新，建立完善的現代企業管理制

現代農業園區是一個新事物，除了具有新設施、新品種、新技術外，關鍵還要有新現代企業制度。按照現代企業制度，簡單來概括就是十六個字：產權明晰、政企分開、權責明確、管理科學。具體工作中應該重點注意以下兩個方面:一是界定好政府的正確職能，這是今后園區發展的保障。當前在部分園區，政府對園區的管理干預過度，有可能導致園區經濟效益下降，使園區成為政府部門的形象工程、面子工程，這對現代農業園區的發展是極為不利的。另一方面是理順政府、中介組織、企業和農民4者之間的關系。

（四）完善多元化、多渠道的農業園區投資體系

當前農業發展的首要問題是增加對農業的投入。建立現代農業園區需要大量的資金投入，用于改善農業基礎設施、購置農用機械、購買生產資料和對農民進行科技文化知識培訓。因此，在現代農業園區實施過程中，在己有成績的基礎上，把進一步完善多元化的農業投入機制作為一項重要任務來抓。首先，要形成以國家投資為導向，以農村集體和農民投入為主體的農業投資機制。其次，允許地方銀行參與，以股份制合作方式組建農業園區民間投資信托公司面向社會資金為農業項目提供支持，與此同時，還應當鼓勵農民成為園區建設和投資的主體。通過國際科技合作，吸引國外資金，引進先進適用的技術與生產設施、經營管理方法和經驗，加快園區建設。

（五）加強農業合作組織

由于專業合作經濟組織屬新生事物，其經濟基礎相對較為薄弱，為增強組織的自我發展能力，發揮其在農業增效、農民增收中應有的作用，各級政府要在資金上給予支持，財稅、金融、土管等部門要積極配合。同時要理順關系，明確農業行政部門是農業合作經濟組織的主管部門，工商部門應明確登記辦法，完善有關手續和程序，其他有關部門應相互協調，形成合力，為農業合作經濟組織的健康發展營造良好的外部環境。

六、聲明

本文由于系統誤差、設備的簡陋以及調查的局限性，會與現實情況有所出入；本報告調查分析者的調查分析角度不同，會產生觀點矛盾等問題，對以上的問題特此聲明。希望各界人士對本文所出現的問題加以指正，謝謝您的關注與支持。

 

課題組：西南財大天府學院農村區域經濟研究所

       西部農業品牌研究與推廣中心

負責人：西南財大天府學院農村區域經濟研究所所長

       西部農業品牌研究與推廣中心主任

       茍興才博士

       西部農業品牌研究與推廣中心常務主任 李耀中

成員：補建  徐國才  林能攀  孫銘蔚等