歐盟邁出銀行聯盟第一步

近來持續發酵的塞浦路斯危機，再度給歐洲強化銀行業監管敲響了警鐘，同時也凸顯了建立歐洲銀行聯盟的迫切性。據報道，歐盟近日已就歐元區銀行單一監管達成一致：歐元區內所有重要銀行將于2014年年中開始接受歐洲央行的直接監管。此舉為歐元區援助基金直接向銀行提供救助鋪平了道路，也意味著歐盟向建立銀行聯盟邁出了重要的一步。

根據歐盟委員會此前公布的提案，歐洲銀行聯盟的建立主要分三步：首先建立統一的監管機制，歐洲央行將有權對歐元區的6000多家銀行進行監管；其次是成立破產清算基金；第三步是建立存款保險機制。為了減少政治阻礙、有效推進單一監管機制，歐盟采用了“雙速”運行方式：即要求歐元區成員國參加，非歐元區成員國可自愿參加。

歐洲銀行聯盟的實質，是將歐洲銀行業打造成一個責任和風險互相分擔的共同體，一方面利于強化監管，另一方面又能最大限度地防止銀行業危機的發生，打破主權債務危機和銀行業危機之間的惡性關聯。塞浦路斯銀行業爆發的危機，令歐盟領導人更加清醒地認識到，加強銀行業統一監管、加速推進銀行聯盟進程，通向市場化的手段才是化解危機的有效途徑。

對于歐洲銀行聯盟而言，單一監管機制的建立，意味著歐元區各成員國部分監管權力向歐盟層面讓渡，這就需要建立相應的利益補償機制。為此，歐盟正緊鑼密鼓地準備相應的匹配機制，采取了先分散、后集中的推進戰略：首先是推動個別銀行穩定支持機制的建設，使歐洲穩定機制介入歐洲銀行問題的處理；其次是提出銀行解決清算和存款擔保計劃，主要通過設立銀行解決清算基金和優化存款擔保計劃來維持銀行業的穩定。擬創設的銀行解決清算基金將支持受困銀行維持主營業務和覆蓋管理成本，幫助受困銀行走出困境；優化后的存款擔保計劃，將協調各成員國對受損儲戶的賠付標準，簡化賠付流程，盡量防止擠兌事件發生。

可以看出，歐盟正在把建設歐洲銀行聯盟的設想付諸實施，并且取得了初步成果。然而，單一監管機制在歐洲議會批準通過，僅僅是完成了銀行聯盟建設的第一步，利益糾葛更加激烈的單一銀行穩定支持機制尚未建立。回顧歐洲一體化的進程可以看出：歐盟推動一體化機制建設的道路并不順暢，每一項重要機制的確立，都需要耗費大量的談判時間和精力。此番對塞浦路斯銀行的救助也顯示，歐盟在推進歐洲銀行聯盟的進程中困難重重。

歐洲債務危機可謂頭緒繁雜，但歸根到底還是因銀行業危機而起。歐盟領導人對此十分清楚。因此，盡管面臨諸多現實困難，但歐盟借危機推進銀行聯盟建設的信心和決心一直沒有改變，向銀行聯盟前進的方向也沒有改變，只是步伐相對緩慢。