中石化加油卡發卡點290個退卡點1個遭質疑

新華網上海10月21日電(“新華視點”記者 周蕊 潘旭)發卡點290個，退卡點1個，想退張余額超過10元的卡，大老遠跑來，卻被告知要提供購卡充值發票，工本費還不退……在中國石化加油卡長寧路退卡點，消費者發起牢騷。

如今消費者的生活中充斥著各種預付費卡，原本為了方便生活，但一些國有企業發卡卻造成種種麻煩：工本費不退、退余額繁瑣……一張普通的IC卡成了一些單位工作作風的鏡子。

發卡點290個，退卡點1個

提起“退卡難”，上海的王先生第一反應就是中國石化加油卡，相比全市290個充值和發卡中心，辦理10元以上余額的退卡點僅有一家。“關鍵是煩，必須要出示購卡和充值發票。”

王先生手頭的幾張加油卡都是朋友送的，都是不記名卡，并沒有發票，“感覺是發卡單位故意設置的一個障礙。”

不記名卡不掛失、不退工本費、余額用不盡……不少消費者還向記者反映這張加油卡帶來的其他煩惱。記者來到上海市中心一個加油站的發卡點，在一份加油卡辦卡協議上，上述這些“麻煩之處”幾乎都以條款形式赫然在列。

“我始終搞不明白，為何10元工本費不退，我手頭有10來張這卡，都是浪費。”加油站一位司機對記者說。

消費者們還發現，加油卡在用完前會自動剩下小額余額。石化方面解釋：根據國家質量技術監督部門有關加油機計量器具規范要求，加油機生產廠商為防止加油機在加油時過沖造成的計量誤差，在生產加油機時采取了保護性設計，限定了0.1升的預留金額。相關誤差符合國家加油機誤差標準。這筆小額余額可以辦理退款。

“為什么保護設備卻要麻煩我們，只有能透支的消費卡，從沒碰到過用不完的消費卡，要么為了幾毛錢跑一次辦退款，要么就眼睜睜看著這些零頭浪費。”正在加油站為私家車加油的劉小姐說。

只顧利益罔顧服務 “霸王條款”攫取“超額利潤”

事實上，這類并不方便的消費卡不止一例，不少還是由國有企業所發，與民生緊密關聯。

北京的公交“一卡通”就是一個典型。記者在北京市政一卡通官網上看到，北京共有2000多個一卡通業務辦理點，但是受理退卡業務的卻只有40多個，其中能辦理壞卡退卡業務的網店只有20幾個。而據媒體報道，一卡通壞卡辦理退卡、退資業務需要在7個工作日后到同一地點才能取，以至于形成了專業的壞卡退卡“黃牛”。

記者采訪發現，這些“不方便”所帶來的經濟效益驚人。以中石化加油卡為例，雖然中石化未公開卡片銷量信息，但一位業內人士給記者算了一筆賬：一個大城市300－400個加油站，平均一個點一天退5張卡，這筆工本費一年就有700萬元左右，“還不算上很多人因麻煩而不退的余額。”

上海市集成電路行業協會副秘書長薛自說，收取工本費和設置退額門檻都阻礙了卡片的回收，因此發卡單位還會不斷地制作發放IC卡，考慮到一張IC卡制作、發放成本只有幾毛錢到1元多，利用差價盈利的行為得以持續。

上海政法學院教授湯嘯天說，發卡企業還獲得了通過對預付資金的控制，獲得大量屬于消費者的沉淀資金，起到了現金流的作用并獲得利息，理應對公眾的退卡等提供更為便利的服務。

上海市消保委點評指出，預付卡工本費不得退還的做法屬于侵犯消費者公平交易權的不合理做法。預付卡作為經營者提供服務的工具，卡的成本理應由經營者承擔。

卡片折射作風 便民卡不能“卡”住民生

業內人士指出，這種不合理做法就如同“霸王條款”，特別是在電信、供電、供氣、供水等壟斷性行業更是重災區。企業利用自己的壟斷地位，強迫消費者接受不合理的條款，而消費者在無法選擇的情況下，只能被動接受這些“霸王條款”，很難與制定者抗衡。

記者體驗了一些商業機構發放的預付消費卡，不少為了爭奪客戶，費盡心機提升服務質量。在市場競爭的作用下，一些卡片不僅辦退容易，優惠打折力度還很大。反觀競爭性不強、國有企業掌控的領域，依然是一片“不愁賣”的作風。

專家指出，繁瑣復雜、令人生畏的退卡規則看似是技術上的“小問題”，背后卻折射出這些單位多思管理者利益、少想辦事者便利的工作作風。

“目前都在談政府職能轉變，這股清風也應該刮向這些與民生密切相關的、經營公用事業的國有企業，畢竟提供的都是公共服務。”華東師范大學公共管理學院院長吳志華指出，辦證也好，退卡也罷，管理者必須摒棄慣性思維，把方便老百姓放在首位。

湯嘯天說，“群眾跑腿”的事不能光由政府部門說了算，公眾參與規則制訂和修改是不可缺少的。如果在制定規則、都有公眾參與，相關信息都是公開的，“退卡”就不會成為那么大的難題。