專家建議引合作社模式解中國乳品安全困局 上海將實行新食品監管體系

每經記者 戴榆 發自上海

日前在復旦大學管理學院舉辦的“產業鏈自律與食品安全”研討會上，復旦大學企業管理系主任蘇勇教授表示，中國食品安全已經到了危急的時刻，尤其是中國的乳品業遭到非常沉重的打擊。農戶或供應商的無知無畏、企業受利益驅使做手腳以及監管者的失職和不作為是三大主要原因。

在分析食品安全遭遇危機原因的同時，蘇勇指出可以借鑒西方從田頭到餐桌，從牧場到餐桌這樣一種全產業鏈的模式的成功案例，即類似于菲仕蘭坎皮納公司采用合作社機制將奶農納入為公司股東，各方利益捆綁與博弈，并通過企業、政府及高等院校的三方合作，確保從牧場到餐桌的整個環節的質量安全。

有專家對《每日經濟新聞》表示，合作社制模式的確有可取之處，國內尤其是上海已開始嘗試推行，該模式可以讓小規模的農業生產者能聯合起來標準化生產，在管理上也更可控。但中國農民的文化教育程度偏低，企業履行責任意識不到位，政策和法律跟不上皆是新模式推行的限制之處。對此，上海市食品藥品監督管理局副局長顧振華日前透露，上海將從2014年1月1日起，采用新的監管體系監管從農田到餐桌各個環節。

食品安全告急 專家建議關注“農田到餐桌”全產業鏈

“中國的食品安全問題嚴峻到什么樣的程度，我聽到這樣一個說法，吃肉怕激素，吃菜怕毒素，喝飲料怕色素，吃奶粉怕性早熟”，蘇勇在復旦大學管理學院日前舉行的“產業鏈自律與食品安全”研討會上指出，“雖然我們經濟富裕了，收入增加了，但是我們經常生活在一種惶恐不安當中，我們每天吃的東西雖然味道比較鮮美，但是不知道它是不是安全，中國食品安全已經到了危急的時刻。”

蘇勇分析指出，造成這種局面可能有三個原因：第一，可能是農戶、供應商的無知無畏，也或者是明知故犯、唯利是圖；第二，就是企業所有者、經營者的浮躁和利益驅使，為了攫取不義之財而做很多手腳；第三，監管者的失職和不作為。

“跟其他產業比起來，食品產業有這樣的一個特點，就是它的產業鏈不長，但是供應商比較分散，比如說乳品業，要從每一頭奶牛身上去采集牛奶，然后運輸、加工等等，這樣就造成了我們原料生產過程控制也比較困難”，對此，蘇勇建議學習西方的食品從田頭到餐桌全產業鏈模式。

“可以考慮改變以往公司和農戶簡單采購商與供應商關系，打造一個利益的共同體”，蘇勇介紹，像荷蘭的菲仕蘭坎皮納公司建立的合作社機制，作為合作社成員成為了公司的股東，既是原料供應商，也會分享公司最終產品獲得的利潤。這一機制改變以往農戶只要把原料賣給公司什么都不顧的局面，將大家利益捆綁在一起。

蘇勇認為，合作社獲得成功的秘訣在于其基于集體所有，民主參與，以及社員控制，如果最終公司做得不好，社員甚至可以罷免企業CEO。

“我們國內，尤其是在上海，最近幾年也開始推行合作社制，主要好處就是讓散戶或者說小規模的農業生產者都能聯合起來進行標準化生產，在管理上也更可控”，上海市農產品質量安全中心主任王南告訴《每日經濟新聞》記者，中國的乳業制品總是出問題，其中一點就是因為以往奶農和乳品企業利益不一致，出現問題相互推諉。

荷蘭皇家菲仕蘭坎皮納集團中國區乳業發展總監AtzeSchaap透露，菲仕蘭坎皮納在合理有近2萬名奶農，他們都是公司股東，促使公司必須經營成對他們具有吸引力的企業，即能夠以較高的價格收購原產品以及有高投資回報股民，這樣才會確保充足安全的奶源供應。

“首先要考慮到奶農的利益，提供給好的收購價格，讓他們得到合理的回報”，AtzeSchaap認為，“這是一個激勵機制，我們希望通過比較高的價格換取好的奶源品質。”

AtzeSchaap還透露，荷蘭乳品協會有著不受制于任何一方的第三方的獨立檢測機構，擁有自己的大型實驗室，對原材料和最終產品進行質量分析和檢測，確保產品各個方面都能符合要求。同時，企業還與高等院校合作，為奶農提供專業的培訓。

不過，王南指出，一個比較嚴峻的考驗是中國的農業生產從事人員整體文化水平偏低，接受能力差，該單位也經常組織培訓，但收效不大，仍然需要寄希望于中國的教育，可能還是需要很長的路要走。

行業整體素質待提高 上海將起用新安全監管體系

“食品安全涉及到我們的健康，是首要的民生問題，但同時也是重要的經濟問題”，顧振華告訴記者，比如對中國乳品不放心，將會對中國的乳業乃至其他食品行業都會帶來很大的損失，這也是一個重要的經濟問題。

有業內人士對中國的乳品行業做了一個評估，認為中國的乳品市場發展迅速，未來10之后很可能成為世界第一大乳品市場，但需要解決乳品安全、乳品供給以及環保三大主要任務，要完成這三大任務就必須提升整個行業的素質，因為食品不可能只是通過生產的最后環節體現。

“食品安全需要社會共治。政府不能缺位，必須制定法律政策，完善監管；此外還要加強第三方的監管，包括社會與媒體的監督”，蘇勇也認為，還有更為關鍵的是企業的自律，應該給自己提出更高的標準。從目前中國的情況來講，很多企業認為能夠達到國家標準就已滿足，但是這個絕對是不夠的。

“我們現在很多企業有一個誤區，一個講到企業履行社會責任，都是提到到哪里捐一個希望小學，做一些捐贈活動之類，然而自己最基本的產品沒有做好”，蘇勇直言，“我覺得這簡直是本末倒置，企業履行社會責任首先就是要生產出讓消費者安全放心和歡迎的產品，在這個基礎上再做一些其他的事。”

而據顧振華透露，針對行業的現狀以及目前監管上的漏洞，上海將在2014年1月1日開始啟用嶄新的監管體系。

“我們從農田到餐桌分成了若干個段。首先，農業的種植養殖繼續由上海的農委負責；農業種植養殖出的原料加工與流通，將全部由食品藥品監督局來負責；其次，隨著國際貿易增加，食品進出口由出入境檢驗檢疫部門負責”，顧振華介紹，與此同時，為了更好地彌補政府監管之間的縫隙，政府監管層面還將成立食品安全委員會與食品安全辦公室，來負責三個部門之間可能產生的一些協調工作，以保證食品安全監管的更為有效。