審批制度改革還須著力解決“超時限”

有家上市公司的一個產品依照相應法規需經國家部委檢查審核，然而，法規規定的檢查期限已過，行政機關的檢驗報告仍不見蹤影。

了解下來，7月底，該產品就送到了行政檢驗機構，但后者不是馬上檢驗，而是先放在一邊，直到上個月才開始檢驗，數據出來后也不抓緊時間整理并形成報告，以至于過了法定期限仍提交不了報告。面對詢問，內部人士稱：“我們這里超時限是經常的事！”顯然，在這些行政審查人員眼里，以法律法規形式確定的時間限制不過是紙面游戲，一切得由著自己性子來。前不久，人們熱議的北漂小伙返鄉6次辦護照，跑大半年一直沒有辦下來，更是目前一些公務人員工作作風的典型寫照。

十八屆三中全會召開在即，上周一份“383政策建議”引發社會廣泛關注。其中很重要的一條是“對仍需審批的項目，規定審批時限，到期不批復視為同意……在網上公布審批流程、條件和進度，接受企業和社會公眾的質詢。”報告人稱，這只是一份政策建議。盡管我們尚不知道政策建議會不會、什么時候轉化成改革行動，但改革行政審批制度是必然趨勢，新一屆政府也已做了不少努力，數次減少行政審批項目。

從上述例子來看，規定審批時限等不能必然提高行政審批效率。實際上，目前的大多行政審批項目是有時限規定的，如果行政審批機關不嚴格執行時限，相關規定也不過是一紙空文。這里還涉及技術性問題，如藥品的行政審批，如果藥監局在時限內不能完成審批，廠商不能及時拿到藥證，藥品就不能拿到市場上去賣，因為沒有藥證進行銷售相當于賣假藥。護照也不能因為審批時限到了而自動取得，如果經辦人員設置一些障礙，導致申辦人老是提供不了完整資料，經辦人員就可以推卻責任。在政務公開后，行政機關普遍在官網上公布行政審批事項的相關信息，但因信息不全，公眾的監督有難度。因此，行政審批制度的改革，除了大的方面改革外，也要細化制度，從制度上讓行政人員不能偷懶、不敢偷懶。

我們注意到，“383政策建議”提到了要“建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的，退休后方可領取。”筆者以為，要徹底轉變政府和行政公務人員的工作作風，僅有這廉潔制度還不夠，還需要建立如超時限就將予以處罰等配套措施。