國務院反壟斷專家黃勇：打破壟斷不能僅靠《反壟斷法》

每經記者周洲發自北京 中國官方智庫——國務院發展研究中心前不久首次公開了“383方案”全文。 改革路線圖以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，將加快基礎產業領域改革，深化政府行政管理體制改革。 “基礎產業的壟斷弊端已對經濟社會發展全局產生了日益明顯的負面影響”，并且點了鐵路、石油天然氣、電力以及電信四大壟斷行業的名。 對外經濟貿易大學法學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長黃勇在接受《每日經濟新聞》記者專訪時稱，破除行政壟斷不是一個《反壟斷法》就能解決的，更包括體制問題，需要一系列頂層制度的設計。 商務部積極推動反壟斷法修訂 近日，針對全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉在今年全國“兩會”期間所提出的議案，商務部回復贊成其所提出的修改《反壟斷法》的建議，并將積極推動反壟斷法修訂工作，計劃本年內完成《經營者集中反壟斷審查實施條例》，并上報國務院。 朱列玉在今年全國“兩會”期間曾提出，中國的反壟斷法有缺陷，被人稱為“一只沒有長牙的老虎”，反壟斷機構獨立性和權威性不足，職能分散，不能有效制約國有壟斷企業。 商務部在給朱列玉的回復中表示，商務部本身在執法中也遇到了一些問題，例如《反壟斷法》實施以來，由于對經營者集中的定義、審查期限、審查因素等沒有明確規定，影響了案件審查效率。 此外，《反壟斷法》對違法責任的規定比較籠統。 商務部表示，將積極推動《反壟斷法》的修訂工作，正在制訂《經營者集中反壟斷審查實施條例》，以細化《反壟斷法》第4章經營者集中的規定，提高《反壟斷法》的可操作性，計劃在今年完成《經營者集中反壟斷審查實施條例》草案并上報國務院。 對于已經實施了5年的《反壟斷法》，目前三家執法部門都遇到了一些阻力。 中國反壟斷法有三個行政執法機關：商務部負責經營者集中的申報和審查，發改委負責與價格有關的壟斷案件，國家工商總局負責商務部和發改委管轄之外的案件。 “這三個部委只是行政執法部門，《反壟斷法》在法律解釋方面需要升級，需要上報到全國人大和國務院層面。”黃勇建議由全國人大來做法律解釋，建議國務院盡快制定實施條例或辦法。 打破行政壟斷要靠頂層設計 行政壟斷法律責任落實的問題一直被認為是《反壟斷法》的軟肋。 行政壟斷是指政府用行政手段限制競爭，如地方保護限制外地產品進入本地市場等，對市場經濟的公平競爭造成很大阻力。 對于非自然形成的壟斷，比如政府授權中石油、中石化經營石油產品，這種被稱為“國家壟斷”也對市場競爭造成了干預、限制、排除。 國研中心的“383方案”顯然意識到了這一點，提出對鐵路、石油天然氣、電力和電信四大行業進行改革，改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監管。 黃勇說，行政壟斷涉及國家的體制，單靠一部《反壟斷法》是不行的，因為沒有足夠大的權力反對行政壟斷和政府不合理的限制競爭行為。 比如，反壟斷法對地方保護問題做了禁止性的規定，但是反壟斷執法機關只能給違法機關的上級政府部門提出建議，授權有限。如果上級政府部門不接受建議，那么就對違法機關的約束作用不大。 黃勇還介紹道，如果國家對某行業在準入和價格方面進行管制，《反壟斷法》在破除壟斷方面起的作用就有限。