民營銀行試點將堅守五大原則

純民資發起、自愿承擔風險、承諾股東接受監管、實行有限牌照、訂立“生前遺囑”

通俗解釋這五項原則，就是“發起人全部為民營資本；自主自愿承擔銀行經營的一切風險；股東將接受相關監管部門的監管；銀行持有的是有限牌照，吸收存款將有最低限額；設立前就要安排好未來破產倒閉的處理辦法”

⊙記者苗燕○編輯孫忠

在昨日召開的“金麒麟論壇”上，銀監會副主席閻慶民進一步透露了更多民營銀行試點的條件。他稱，銀監會推進民營銀行試點將堅持“純民資發起、自愿承擔風險、承諾股東接受監管、實行有限牌照、訂立生前遺囑”五大原則。

試點條件升級版亮相

這一表態被業界解讀為“民營銀行試點"自擔風險"”的升級版條件，同時，也是銀監會的底線。

一位銀行戰略部人士對上證報記者說，通俗解釋這五項原則，就是“發起人全部為民營資本；自主自愿承擔銀行經營的一切風險；股東將接受相關監管部門的監管；銀行持有的是有限牌照，吸收存款將有最低限額；設立前就要安排好未來破產倒閉的處理辦法”。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：在加強監管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。隨后出版的輔導讀物中透露，民營銀行的試點要在存款保險制度建立的基礎上進行。

這被業界視為對設立民營銀行思路的進一步完善和明確。

此前，國務院曾提出，“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構”。

上市公司爭相設立

從民營銀行概念提出到現在，僅短短4個多月時間，數十家上市公司已對外宣布了正在籌建民營銀行的計劃，隨之而來的是股價大幅上漲。

最新一例是上市公司保齡寶(002286)，在公告其將成為禹城農村商業銀行第一大股東的消息后，原本是一次農商行的改制，卻被市場解讀為“保齡寶獲批成為首家民營銀行”。繼上周五吃漲停板后，該股周一以微跌0.64%報收。而從上述五大原則看，保齡寶顯然不符合染指民營銀行的條件。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇在接受上證報記者采訪時說，銀監會的五大原則顯示出，監管機構對民營銀行的風險問題比較重視。

不過，郭田勇認為，“在初期試點階段，做一些風險的兜底和相關的措施是沒有問題的，但從長遠發展來看，制度源頭還需統一，各種資本的設立條件應該一致。”

相關辦法已上報國務院

根據《十八大報告輔導百問》，設立中小型民營銀行需具備的條件是：發起設立銀行的出資人應當擁有充足的資金實力和勝任銀行業務的管理團隊。

同時，要在完善相關支持政策，落實監管措施和穩健標準，建立存款保險制度的基礎上，允許民間資本依法發起設立立足當地、立足基層，主要支持小微企業發展和服務群眾的地區銀行、社區銀行等中小型銀行。

那么，首家試點民營銀行是否也將在存款保險制度推出后才會出現呢？

郭田勇認為，從試點的角度出發，“倒也不一定”。不過，“民營銀行大規模的設立，一定要有存款保險制度作為前提。”

日前，銀監會創新業務監管部銀證保協作監管處處長陳勝在一個會議上透露，目前民營銀行相關辦法已上報到國務院，銀監會有關部門正就一些配套措施展開研究。

值得一提的是，民營資本除了設立民營銀行，想進入金融業還有很多選擇。

閻慶民透露，銀監會鼓勵民間資本投資入股參與金融機構重組改造；同時，將放寬民間資本在處置城商行風險和高風險信用社中的持股比例；允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行，適當調整主發起行與其他股東資本比例。