發(fā)改委推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

記者 于祥明

“目前我們正研究制定2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。”

國家發(fā)改委副主任連維良25日表示，發(fā)改委正抓緊落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，首先一點(diǎn)就是要加快與自身職能相關(guān)的改革。

在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，連維良說，根據(jù)初步擬定的改革方案，中央層面對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的審批范圍逐步縮小，中央層面直接審批的投資量有望減少60%。

“價(jià)格體制改革也會(huì)加快步伐。”連維良介紹，今年天然氣價(jià)格已經(jīng)進(jìn)行了改革，發(fā)改委也已研究了水的階梯價(jià)格，另外還有電力等一些價(jià)格改革措施正在研究中，未來將“成熟一個(gè)推出一個(gè)”。

中央層面審批

固定資產(chǎn)投資量擬減六成

今年以來，按照國務(wù)院的部署，發(fā)改委已先后下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，連維良說，下一步將按照十八屆三中全會(huì)的要求進(jìn)一步加大審批權(quán)下放的力度。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“發(fā)改委作為國務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門，要率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是要下放權(quán)力。”

連維良稱，“重點(diǎn)是下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的作用。”

而進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)，首先要落實(shí)好“三個(gè)一律”：凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；必須保留的審批項(xiàng)目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。

“對(duì)于繼續(xù)保留的審批事項(xiàng)，則要進(jìn)一步提高審批效率。”

按照這個(gè)要求，連維良說，原有的一些審批程序會(huì)大大簡(jiǎn)化，尤其是要取消一些前置性審批，并將一些串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，發(fā)改委現(xiàn)在正按照要求進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目審批機(jī)制的再造。

此外，權(quán)力下放以后，政府要履行好監(jiān)管的職能。

“權(quán)力和責(zé)任要同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步到位。”連維良說，尤其是要強(qiáng)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等方面，并建立和健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

凡市場(chǎng)能形成的價(jià)格

政府就不再干預(yù)

“價(jià)格改革可以說是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。”

連維良說，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，更好地發(fā)揮政府的作用，重要一點(diǎn)就是要形成市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，而接下來發(fā)改委也會(huì)加快價(jià)格體制的改革。

“減、建、保”，將成改革關(guān)鍵詞。

所謂減，就是縮小政府定價(jià)范圍，凡是市場(chǎng)能夠定價(jià)的，政府就不再干預(yù)，特別是要放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。

所謂建，就是對(duì)繼續(xù)由政府定價(jià)的項(xiàng)目，要完善公開、透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，能夠接受社會(huì)監(jiān)督，建立有利于節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)格政策體系。

所謂保，就是按照底線思維原則，保民生，保公平。

對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的水、石油、天然氣、電信、交通、電力的價(jià)格改革，要區(qū)別“存量”與“增量”。“對(duì)于存量部分，改革要分步到位；增量部分要爭(zhēng)取一步到位。”

連維良強(qiáng)調(diào)，對(duì)于水、石油、交通、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革，在價(jià)格調(diào)整過程中要“充分考慮群眾的承受能力”。要區(qū)分居民消費(fèi)部分和經(jīng)營性部分，居民消費(fèi)部分通過階梯價(jià)格機(jī)制保民生、保公平，盡量維持價(jià)格穩(wěn)定；經(jīng)營性部分主要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

同時(shí)，要建立社會(huì)救助、社會(huì)保障與物價(jià)上漲幅度掛鉤的機(jī)制，不因?yàn)閮r(jià)格上漲使低收入群體生活受到影響。

據(jù)介紹，目前全國95%的消費(fèi)品、97%以上的生產(chǎn)資料，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。而像原油(94.34,0.25,0.27%)體制等方面的改革，實(shí)際也在進(jìn)行當(dāng)中。

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