首批民營銀行牌照獲批在即 不少地方政府進京拉票

本報記者聯合報道

中國證券報記者近日獲悉，首批民營銀行牌照有望全國兩會召開前后“落地”。首批試點的3至5家民營銀行，可能產生于目前呼聲最高的幾個熱點區域，如浙江、天津、上海、北京和廣東等。目前，在以上區域中，阿里巴巴集團、北京中關村(000931)科技園區內企業、深圳前海企業等備受市場關注。

在地方兩會上，20多個省、區、市提出加大對民營金融支持力度。其中，福建、四川、廣西、廣東和內蒙古等地更是明確要爭取設立民營銀行。

專家預計，盡管地方民營企業、民間資本爭取設立民營銀行的熱潮還將持續，但有關部門對民營銀行牌照審批將慎之又慎，試點規模或逐步擴大，唯有風險控制體系設計最優的申請方案才有望率先獲得牌照。

“龍頭”民企占據優勢

據中國證券報記者不完全統計，截至目前，獲國家工商總局企業名稱核準含“銀行”二字的企業已超過100家。在春節假期后的幾天內，工商總局就核準了4家。

但是，有關部門人士對中國證券報記者表示：“名稱獲核準不意味著牌照獲批，民營資本發起設立民營銀行的重要條件在于風險自擔。因此，有關部門在考慮審批民營銀行牌照時，將重點考察各家申報方案中的風險控制、風險兜底機制。”

盡管各民營企業申請熱情高漲，但是分析人士說，相對而言，作為行業龍頭的民營企業的申請可能會更受重視。“無論是資金實力還是人才配備等，龍頭民營企業無疑更具優勢。”

銀監會主席尚福林此前表示，自擔風險民營金融機構的要義在于發起人承諾風險兜底，避免經營失敗損害存款人、債權人和納稅人利益。

對民營資本發起設立民營銀行，銀監會年初召開的2014年全國銀行業監管工作（電視電話）會議明確，今年將切實做好試點制度設計，強調發起人資質條件，實行有限牌照，堅持審慎監管標準，訂立風險處置安排。首批試點3至5家，成熟一家批設一家。引導民間資本參與現有銀行業金融機構的重組改制。

目前，民營銀行牌照審批相關工作由銀監會監管二部負責。

該部相關人士表示，之所以強調投資者要自擔風險，是為在我國金融機構市場退出機制還不健全、存款保險制度尚未建立情況下，防止金融機構經營失敗的風險外溢，避免出現風險處置真空，或者演化成依賴國家信用提供隱性擔保。

地方政府積極“拉票”

我國民營銀行發展將進入實質性、大邁步的階段，這也在“撩撥”地方政府的神經。中國證券報記者此前了解到，不少地方政府負責人進京拜會多個監管部門，為當地民營企業的申請“拉票”。

福建明確，深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區域金融改革試點，支持民間資本設立中小型銀行等金融機構，吸引更多境內外金融機構來閩設點展業，加快村鎮銀行組建步伐，支持地方法人金融機構發展壯大。四川稱，要積極爭取民營銀行試點，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構，拓寬中小微企業融資渠道。廣西將充分利用沿邊金融綜合改革試驗區政策，鼓勵并支持具備條件的民間資本發起設立中小銀行、區域性銀行等金融機構等。

面對地方政府的“熱情”，有不少專家和業內人士呼吁地方政府、企業“冷思考”，充分考慮未來的業務定位、盈利模式等問題。

此前，中國工商銀行董事長姜建清說，我贊成中國的金融市場和金融機構的準入更加開放，贊成中國金融機構所有制更加多元，但金融機構所有制結構與其是否按市場化配置資源關系并不必然。金融業是具高度風險的行業。

分析人士建議，應盡快建立有效的退出機制。民營銀行的進入和退出通道都要暢通。一方面，應鼓勵新生力量加入；另一方面，應對不符合監管要求的機構堅決關閉，以防止風險擴散和積累。