廣州公積金吃緊：9%繳存人貸走80%公積金

每經編輯｜每經記者 韓冰 發自北京    

每經記者 韓冰 發自北京

今年下半年剛開始，廣州公積金貸款已經被迫“限流”。

7月下旬，廣州市公積金管理中心悄然出臺限制措施，將下半年每個月的貸款額度指標嚴控在10億元以內。這意味著，一旦當月額度放完，貸款需求者只能排隊等待。廣州公積金管理中心稱，“限流”是由于去年和上半年放貸過快，致使今年下半年貸款額度緊張。

值得注意的是，從今年3月份就開始首輪征求意見的廣州公積金“新政”，也傳出8月將要出臺的消息。這項被稱為“史上最嚴”的公積金調控政策在實行后，廣州公積金貸款政策將更加“收緊”。

事實上，無論是“限流”還是“新政”，都凸顯了廣州市公積金吃緊狀況。不過令人疑慮的是，盡管這筆資金被快速消化，但卻只惠及了不足一成的繳存人。廣州市政協常委曹志偉告訴媒體，“根據統計，2013年廣州市住房公積金繳存人中，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額，而大約有80%的繳存人仍未使用住房公積金?！?/p>

僅9%繳存人享受政策

80%的資金被不足一成的少數人貸走。社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立對《每日經濟新聞》記者表示，這種情況已成為公積金在使用方面最突出的問題。

現在越來越多的人認為，現行的公積金制度，沒能為中低收入者“雪中送炭”，卻成了高收入人群“錦上添花”的工具。

公積金制度實行以來，有效地促進了城鎮住房建設，提高了城鎮居民的居住水平。數據顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工已經達到1.06億人，尹中立說，“但大部分人繳存的公積金并沒能派上用場?！?/p>

社科院經濟所研究員汪利娜將造成上述情況的原因歸結為，“公積金的適用范圍過窄”和“沒有一個公平的配貸原則”。

汪利娜對記者表示，公積金余額的支出應該與資金來源相匹配，即貢獻越多的繳存人，可享受的貸款金額就應該越多，以防止資金運用中出現的流動性風險給繳存人帶來不公平。

然而，很多人認為公積金在繳存方面也存在問題。按照某大型保險集團專業人士對《每日經濟新聞》記者的分析，目前我國規定住房公積金繳存比例不統一，一般為職工月基本工資的5%至12%，但是在實際執行中，很多效益好的單位并沒有遵守12%的上限標準，這就造成了部分壟斷行業的月均公積金繳費甚至達到上萬元，超過其他行業職工二三十倍。

“公積金的繳存設置主要是基于職工的工資收入，目前很多行業之間職工工資基數差距大，客觀導致了公積金繳存數額差距大，因此，部分壟斷行業公積金的繳存高于其他行業，應該被認為是收入分配的問題，而不能歸咎于公積金制度。”尹中立向《每日經濟新聞》記者表達了不同的觀點。

需要說明的是，上述廣州市公積金貸款人與貸款金額的比例數據均來自廣州市政協常委曹志偉的說法。截至目前，廣州市公積金管理中心官網尚未對外公布2013年廣州公積金繳存和使用情況。

“錢緊”即限制貸款

眾多跡象表明，廣州市公積金正處于收入與支出不均衡的狀況。

根據廣州市公積金管理中心透露的數據，2013年廣州公積金貸款發放317億元，遠遠超過年放款量150億元左右的正常情況。今年貸款額度縮減到170億元，但前5個月已經用去100億元的額度，這是廣州公積金下半年貸款開始 “限流”的原因。

“廣州此次公積金新政只是伴隨樓市現狀和廣州公積金資金量所進行的短期波動?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a研究院副院長楊紅旭對 《每日經濟新聞》記者分析，廣州“限貸”是由于去年和上半年樓市比較火，貸款量較多，透支了資金池。

事實上，近期調整公積金政策的并不止廣州。記者梳理發現，進入7月份以來，就有北京、武漢、宜賓、中山和曲靖等10多個地方調整了公積金提取、使用政策。不過與廣州有所區別的是，上述多地并未收緊公積金放貸與提取，而是適當放寬了公積金提取、使用條件。

楊紅旭說，公積金的貸款政策往往伴隨國家的住房調控政策進行調整，另外，地方政府還會根據當地公積金資金量的多少實行松緊調控。

在此背景下，廣州即將推出的 “史上最嚴”新政，也是基于放貸收緊原則。例如新政中規定的“只能貸款一次”、“延遲繳交年限”等苛刻條件。根據曹志偉的介紹，“新政”很有可能8月就會出臺。

不過，廣州市公積金12329業務熱線和廣州市住房公積金管理中心工作人員均對《每日經濟新聞》記者表示，“目前還未接到有關 ‘新政’的任何通知。”

對于廣州的公積金“收緊”政策，楊紅旭認為，無太多的規律可循。汪利娜則對記者說，各地資金充足的時候就放松提取使用政策，錢少的時候就限制節流，甚至排隊等號，這對繳存人來說是很不公平的。