吉林一民企9年未獲貸款 扶持政策“總理急，地方不急”

每經編輯｜每經記者 周程程 發自長春    

每經記者 周程程 發自長春

“企業已經辦了9年，但一筆貸款都沒有得到過。”8月2日，吉林省長春市一位互聯網行業民營企業家對《每日經濟新聞》記者無奈地說，據悉，他了解的很多民營企業也未享受到小微企業政策優惠。

然而，公開資料顯示，國家自2008年就開始對小微企業實施企業所得稅優惠政策，此后不斷擴大優惠面，著力解決企業融資難問題。上月23日召開的國務院常務會議更是給出“十招”緩解企業融資成本高，李克強總理提出，要出臺“硬措施”。除國家層面外，吉林省也推出了諸多幫扶小微企業的優惠措施，以促進民營經濟發展。

不過，一位不愿具名的前吉林省政府工作人員向 《每日經濟新聞》記者透露，問題多出在政府的具體辦事人員。拖延、逐利的工作方式，使得許多民營企業在最后的工作程序上遭遇“卡殼”，導致政策無法落地。

對此，吉林省智庫研究員劉庶明對《每日經濟新聞》記者表示，吉林需要進行真正的行政體制改革，地方政府部門應列明權力清單，大量減少甚至取消部分行政審批權。并且，可以進行數字革命，推行互聯網行政辦事公共平臺，促進公平與相互監督，提高政府辦事效率。

但政策的“最后一公里”未打通下，吉林的民營經濟也相對薄弱。

小微扶持政策執行不力

前述不愿具名的民營企業家介紹，他的企業員工有50余人，屬于小微企業，但是9年期間，不僅沒獲得過任何貸款，且國家出臺的諸多扶持小微企業政策，也絕大多數沒有享受到。并且，他了解的民營企業也有很多未享受到應有的扶持政策優惠。

實際上，這并不是個案。今年4月博鰲亞洲論壇上發布的《小微金融發展報告2014》顯示，56.9%的參訪企業表示未享受到國家關于小微企業的稅收優惠政策。

不僅國家扶持小微企業的許多政策未落地，地方直接頒布的優惠措施，許多民營企業也未曾享有。

“現在正趕上全民創業政策優惠，但我們沒享受到一條優惠。”該企業家說。他舉例稱，吉林省有政策規定，小微企業招大學生享有優惠，但其企業招聘多位大學生，一次優惠也沒有得到。

談及原因，該企業家面露難色，“政策落實起來還有各種原因。說是說，做是做啊！”他感嘆道。

對于政策落實中的“梗阻”，上述前吉林省政府工作人員表示，目前存在“總理急，地方不急”的現象。地方政府領導尚且能夠解放思想，下發并履行政策，但流程走至具體辦事人員時，就出現了“短路”。一些拖延、逐利的思想，使得一些馬上就能辦的事情還得“研究研究”。

東北師范學院經濟學院院長金兆懷對《每日經濟新聞》記者表示，民營企業的幫扶政策執行應更寬松與透明。

行政體制急需改革

針對上述現象，上述吉林省前政府工作人員分析稱，政府部門里有些辦事人員的觀念落伍，導致政策難以落地。

他認為，“官本位”思想下，對于錢財利益又有訴求，加之目前存在行政體制的弊端，一些辦事人員權力尋租、“吃拿卡要”的現象依然存在，制約了民營經濟的發展。

金兆懷分析認為，在現實經濟發展中，地方政府給經濟發展設置的一些障礙，如一些繁瑣的審批程序，實際上嚴重束縛了民營企業的發展。

“市場型經濟，應該市場起決定性作用，企業是主體，只要不違法，不違反國家規定，我們就應該根據市場來決定發展方向與政策措施。”金兆懷說，這需要調整政府和市場的關系，做到鼓勵、保護、支持創新創業。

在上海財經大學公共管理學院教授胡怡建看來，政府政策打折的原因還存在如下可能性：雖然國家要求減稅，但由于目前經濟下行壓力較大，地方征稅任務繁重，為保障和穩定財政收入、完成預定任務，減稅政策在實際執行中容易產生偏差。

“例如，中央明確‘營改增’改革中對稅負增長的企業進行財政補貼，但有些地方由于財力有限等因素，并未執行，導致企業遷移至有補貼的地方。”胡怡建說。

民營經濟發展受制約

小微扶持政策未落實的同時，吉林省民營經濟發展也相對薄弱。

劉庶明認為，由于東北地區原先國有企業比例過高，民間的各種經濟成分較少，故為民營經濟預留的市場空間也小。這導致了目前民營企業與國企競爭難度大，民營企業利潤被壓縮。

“國企的波及、連帶效應沒有很好地發揮出來。”吉林省社會科學院研究員李曉群對《每日經濟新聞》記者舉例說，吉林的汽車產業相對發達。但是，汽車業卻未能利用擴散效應將吉林省帶動為一座真正的“汽車城”。

李曉群解釋說，國企運作會有許多配套廠，如“一汽”的零部件配套廠有無數個，但是這些配套廠多位于南方，帶動了南方民營經濟的發展。而吉林僅是陸續剛開始有，效應還未很好發揮出。

在金兆懷看來，民營企業占比小與東北地區 “創業思想不強烈”的觀念也有關。東北黑土地適宜生存，容易解決溫飽問題，加上害怕行政審批的繁瑣，使得東北破釜沉舟式的開拓精神相對欠缺。

此前，李克強總理也指出，振興東北，最終要靠東北自身，要靠創新創業。“要靠改革激發上億東北人的積極性，釋放巨大的市場潛力和社會活力。要營造公平競爭的市場環境，讓東北變成創新創業的新熱土。”李克強說。

這也意味著，“一公務 （員），二公辦，實在不行再吃民營飯”，這一老工業基地公認的擇業觀要被盡快摒棄。

具體方法而言，吉林省社科院經濟研究所所長孫志明等專家建議，吉林省應開放民間投資領域，堅持全民創業扶持政策，培育更多優質市場主體。通過政府、金融機構、企業合作，為民營企業發展提供更好的成長環境，做好生產要素銜接，為中小企業開拓市場提供相關平臺。

此外，孫志明還認為，吉林省還需要在吸引高端科技和經營人才方面下大力氣。政府部門可以采取措施鼓勵企業通過股權激勵、期權激勵、分紅激勵等獎勵措施吸引高端人才，還可以將鼓勵公務員和事業單位人員下海創業的政策拓展到高等院校和科研院所，以提高民營企業的技術水平。