葉檀：誰來養(yǎng)老？

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每經(jīng)評論員 葉檀

養(yǎng)老支出是個火燒眉毛的大問題，做實(shí)個人賬戶至關(guān)重要。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部近日公布了“關(guān)于2013年全國社會保險(xiǎn)基金決算的說明”。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)中，2013年支出16699億元，同比增長20%，相比5年前翻了一倍。有專家認(rèn)為，未來基金收入很有可能難以負(fù)擔(dān)支出的增加，2014年底，繳費(fèi)收入就有可能少于支出，出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字。

政府并不是現(xiàn)在拿不出養(yǎng)老金，不等于空轉(zhuǎn)賬戶立馬崩盤。這兩年是養(yǎng)老紅利享受期，繳納基數(shù)大幅上升，相應(yīng)的養(yǎng)老金也大幅上升。人社部今年5月28日發(fā)布的《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31275億元。全年五項(xiàng)社會保險(xiǎn) （含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)35253億元，比上年增長4514億元，增長率為14.7%。基金支出合計(jì)27916億元，比上年增長4585億元，增長率為19.7%。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為81968萬人，比上年末增加3172萬人。

基數(shù)紅利迅速消失。2013年養(yǎng)老金支出增長率高于收入增長率，相差5個百分點(diǎn)。2012年全年五項(xiàng)社會保險(xiǎn)（不含城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)28909億元，增長率為20.2%；基金支出合計(jì)22182億元，增長率為22.9%，也是支出增長率高于收入增長率。其中不僅包含養(yǎng)老，也包含醫(yī)療等項(xiàng)。2013年，我國連續(xù)第9年上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整幅度均為10%，目前月人均水平近1900元，而這一數(shù)字在2005年僅為700元。現(xiàn)在一些養(yǎng)老賬戶不足靠財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額取決于財(cái)政收入。

如果不能做實(shí)個人賬戶，低收入群體社會養(yǎng)老數(shù)額低到形同虛設(shè)，并且不能隨人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿參保，情愿退保。

按照相關(guān)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者連續(xù)繳費(fèi)15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)參保新農(nóng)保，最多也只能獲得每月100多元的養(yǎng)老金。在全國大多數(shù)地方，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月只有55元，無法保障基本生活。去年12月26日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。

這樣的數(shù)額難以有吸引力。2012年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人，同年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工只占總量的約1/6，占外出的約1/4。更糟糕的是，出現(xiàn)了農(nóng)民工大規(guī)模退保現(xiàn)象。農(nóng)民工朋友從沿海返鄉(xiāng)，一些地區(qū)退保時(shí)，只退個人賬戶儲存額，而單位繳費(fèi)的大部分資金被留在當(dāng)?shù)兀r(nóng)民工返鄉(xiāng)損失保險(xiǎn)金，還失去了參保多年的繳費(fèi)年限。

目前當(dāng)期發(fā)放缺口，由政府財(cái)政補(bǔ)助，但由政府大規(guī)模長期補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，最好的辦法是做實(shí)社會保險(xiǎn)的個人賬戶，按照繳納數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金，政府補(bǔ)貼通脹損失，如此一來，繳費(fèi)積極性必然上升。人人為自己的未來保障添磚加瓦。如果給異地流轉(zhuǎn)人為設(shè)置障礙，如果讓低收入群體繳費(fèi)填補(bǔ)窟窿，無異于挖社會保障制度的墻腳。

一方面是低收入群體的低保，另一方面是公務(wù)員隊(duì)伍的養(yǎng)老雙軌制屢引爭議。公務(wù)員以崗定編，如果工資固定可以設(shè)立政府財(cái)政支付的養(yǎng)老金，前提是以崗定編必須完成，財(cái)政養(yǎng)老金支付公開透明。

如果做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，根據(jù)崗位確定福利，再高的花費(fèi)也有盡頭。

現(xiàn)階段全面提升養(yǎng)老金不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的是做實(shí)賬戶，信息公開，讓繳納者心中有底，有公平的感受。