大氣防治有五大問題 修法嚴懲污染行為

每經編輯｜每經記者李彪 發自北京    

每經記者李彪 發自北京

10月29日，十二屆全國人大常委會舉行第十一次會議。會上全國人大常委會副委員長沈躍躍作了關于檢查《大氣污染防治法》實施情況的報告。

檢查發現了多方面問題，包括結構性污染問題突出，有的地方政府及部門執法監管責任落實不到位，部分企業防治污染的主體責任沒有落實，應對區域性復合型大氣污染的工作措施不完善，大氣污染防治法律法規不夠健全等。

沈躍躍表示：“最近，國務院有關部門已就《大氣污染防治法（修訂草案）》公開征求意見，下一步要認真研究各方面意見，盡快形成一個較為成熟的修改草案，如期提請全國人大常委會審議。”

對此，全國人大環資委法案室副主任王鳳春告訴 《每日經濟新聞》記者，《大氣污染防治法》修改工作正在由國務院有關部門組織，按照規定，應于今年12月提請全國人大常委會審議。

有企業寧交罰款不治污/

報告指出，2014年上半年，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物（PM10）濃度下降6.5%，達標天數比例提高1.6個百分點。整體空氣質量正在不斷改善。

2014年5月至9月，全國人大常委會組成5個檢查組分赴10省 （市）展開了《大氣污染防治法》實施情況的監督檢查。沈躍躍表示，到今年上半年，燃煤電廠脫硫、脫硝機組占總裝機比例分別已達93%和63%。大氣污染防治主要法律制度逐步落實，配套法規政策不斷健全，重點領域防治工作力度不斷加大，防治執法和監督工作不斷加強，防治工作體制機制不斷完善。但是，“從檢查情況看，大氣環境質量不容樂觀，形勢依然嚴峻，《大氣污染防治法》的貫徹實施中還存在不少問題。”

從監督檢查結果看，主要存在五個方面的問題：結構性污染問題突出，部分地區產業結構重型化特征明顯；有的地方政府及部門執法監管責任落實不到位；部分企業防治污染的主體責任沒有落實：應對區域性復合型大氣污染的工作措施不完善；大氣污染防治法律法規不夠健全。

值得關注的是，部分企業治污設施不正常運行，采取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報虛報監測數據等方式應付和逃避執法監管。此外，企業違法排污被查處后的罰款額度遠低于治污成本，不少企業寧愿交罰款也不主動治污。

對此，多位環保領域專家在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，隨著環保領域法制建設的推進，“守法成本高，違法成本低”在問題將會得到解決。

建議加大違法行為懲處力度/

《每日經濟新聞》記者注意到，全國人大常委會已將修改《大氣污染防治法》列入今年立法計劃。2014年9月，國務院法制辦就《大氣污染防治法 （修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，在原有法律文件基礎上進行了大幅增容，加大環境違規處罰力度的趨勢明顯。

在此次全國人大監管督查過程中，各方面也對現行《大氣污染防治法》提出了相應的修改意見，主要建議包括：完善大氣環境保護目標責任制和考核評價制度；強化企業治污主體責任，加大對違法企業及相關責任人的懲處力度；建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度,科學制定和修訂大氣污染物排放標準；加快制定排污許可、面源污染控制、機動車管理等配套法規等。

針對監管檢查中發現的問題，報告提出了落實責任，努力形成防治大氣污染工作合力；突出重點，依法推進大氣污染防治工作；強化執法監管，確保法律制度有效實施；完善政策措施，科學推動大氣污染防治工作等建議。

報告還建議，嚴厲打擊環境違法行為，解決違法成本低的問題。加強環境監測體系建設，對企業生產全過程實施在線監控，提高在線監測數據準確性，推進企業環境信息公開。加強基層環保隊伍建設，嚴肅追究失職瀆職行為，提高環境執法水平和公信力。加快推進監測預警體系建設。加強節能減排關鍵共性技術研發，支持高效實用技術推廣應用，促進環保產業積極健康發展。