保護優質耕地 14城周邊永久基本農田劃定率先展開

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

我國耕地保護力度在不斷升級。根據國土部網站消息，國土部和農業部日前聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田。

根據安排，北京、沈陽、上海、南京等14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。中國土地勘測規劃院研究員鄒曉云告訴《每日經濟新聞》記者，其中的主要原因就是這14個城市經濟發展程度高，對建設用地需求量比較大，基本永久農田的保護工作更為迫切。

永久基本農田，是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產能力的農用地，是13億人口的“飯碗田”，也是國家穩定的基本保障。

但目前，一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出；同時，兩部在核查中發現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。

此次兩部委《通知》對劃定工作提出了四方面總體要求，首先便是明確要求、保護優先。劃定工作要貫徹落實中央的最新要求，遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農田保護紅線。

一位接近國土部人士告訴《每日經濟新聞》記者，要把永久基本農田和一般基本農田區分開來，又要把永久基本農田和高標準基本農田統一起來，永久基本農田既是質量等別較高、建設標準較高的基本農田，又是高標準基本農田中特別值得長期保護的部分。

《通知》要求，各省（區、市）先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，穩步有序開展劃定工作。

“即便拋除耕地保護紅線和糧食安全等概念，優質農地應該被保護也是共識。”鄒曉云說，城市不應該攤大餅式的擴大，優質農地產糧效率也高于一般農田。

據悉，今年10月起，國土部在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內容的節約集約用地專項督察，國土資源部部長姜大明稱，要通過此次專項督察，進一步摸清底數、找準問題、強化措施、加強監管，促進最嚴格的節約集約用地制度落實。