孟海波：化解秸稈焚燒難題 宜疏堵結合變廢為寶

每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

隨著天氣轉冷，華北地區頻頻遭遇“霾伏”。來自環保部的監測數據顯示，今年9月份，共監測到秸稈焚燒火點206個。

推行多年的秸稈禁燒工作，為什么會屢禁不止？遭遇了哪些難點？根本的出路在哪？為此《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了農業部規劃設計研究院農村能源與環保研究所副所長孟海波研究員。

秸稈焚燒為何仍存在

NBD：今年10月以來，華北等多地區持續出現霧霾天，同時，環保部監測到一些地區存在秸稈焚燒火點，二者之間存在多大聯系？

孟海波：現在正好是秋收季節，有些地方出現了焚燒秸稈情況，肯定存在煙塵排放的問題。

現在環保部等部門在做秸稈禁燒工作，嚴格監管，但秸稈太分散，無法完全監管到位。在華北地區，現在秸稈最主要的處理方式就是還田，還有一部分是作牲畜飼料。出現霧霾天氣，其污染不是一朝一夕形成的，只是現在集中爆發了出來，也并不完全是燒秸稈導致的，秸稈焚燒只是一個誘因。

NBD：總體來看，您認為農村秸稈的處理情況如何？

孟海波：華北地區小麥秸稈基本上全部還田了，但玉米秸稈還田比例較低，因為玉米在收獲的時候，秸稈中的水分比較高，直接還田的話，難度比較大。還有就是存在一些秸稈利用不暢，市場化運作不太好的問題，難免出現局部地區還在焚燒的問題。

玉米秸稈處理比較難，以前是作為牲畜飼料使用一部分，后來推廣秸稈成型燃料，做供暖、炊事的燃料。但這一領域政府的扶持政策還不是很多，實現秸稈利用產業化有難度，整體來看存在一些問題。

政府需加大政策激勵力度

NBD：秸稈禁燒工作推行很多年，但依然存在擅自焚燒的問題，這其中遭遇了哪些困難？

孟海波：單純從禁燒工作看，堵住在田間的秸稈焚燒，相關部門做了很多工作。但只堵肯定不行，耗費的人力、物力成本很大，成效不是很理想。

解決好秸稈禁燒的問題，關鍵是對其進行較好地利用，有好的利用方式以后，秸稈可以帶來經濟效益，農民也就不會再就地焚燒了。

比如要發展秸稈飼料、秸稈能源等，不僅要鼓勵生產者，還要鼓勵消費者。歐洲一些國家用秸稈或者是木質的生物質做炊事、供暖、發電等燃料，與使用化石能源相比，其享受的稅收優惠政策非常多。企業有積極性使用秸稈或秸稈轉化后的產品，從下游拉動上游從而形成完整的產業鏈。

現在中國重視在生產環節的投資補貼，對于使用、消費部分基本上沒有優惠政策，使用的能源不管是用煤炭轉化的，還是用生物質可再生能源轉化的并沒有差別。我們在培育秸稈產業化方面，用戶這一端要有一定的激勵政策。

再就是技術的推廣，比如成型燃料、鍋爐燃燒利用技術等，怎樣把這些技術進行大面積推廣，政府的推進工作空間還很大。近期，國家發改委剛剛發布了一些秸稈利用的技術目錄，包括做飼料、能源、工業原料、基料（養生物菌）等五大類，十幾項具體的技術鼓勵使用。

總體來說，有補貼政策和先進的技術，再加上一些投資性的補貼，這個產業才能迅速培育起來。

NBD：徹底解決秸稈焚燒問題，政府如何來進行政策推動？

孟海波：政府的相關推動政策已經有了一些，但還是不夠，這涉及到兩方面的工作：一方面是現有的這些政策是否都能夠配套。目前，很多部門都有相關政策，但這些政策是不是能夠形成合力？也就是說，原有政策應該進行有效地銜接和互相補充；另一方面，需要相關政府部門再增加一些更有力的鼓勵政策。在國家層面對生態文明建設總體戰略布局后，下面也應有具體的政策去推動，包括技術、資金、主體等，如果交給市場，政府怎么來調控市場，讓企業、用戶有積極性去做好秸稈利用產業。

同時，秸稈利用產業一旦形成，帶動的不僅是燃料行業的發展，還有裝備、建筑、消費者理念改變等，從秸稈的收集一直到利用，將是一個很大的產業鏈條。

總體來說，我們已經有一些散的政策，配套、互相補充等方面還是存在問題，要持續增加政策的支持。即便這些政策和措施能加緊出臺、實施，但是，短期內大范圍使用秸稈燃料可能也做不到，產業的培育需要一個過程，且能源的供應和需求的矛盾不可能在短時間內解決。

加強農村基礎設施建設

NBD：秸稈焚燒背后反映的是農村新能源利用和環保的問題，加強農村資源利用的出路和難點在哪？

孟海波：近年來，國家在加強資源綜合利用方面做了很多工作，比如推出國家級資源綜合利用 “雙百工程”示范基地等。這些工程的推出是要通過示范以點帶面，然后帶動整個產業，其最終還是為了落實相關政策。但是，這些工程不可能把全國7億多噸秸稈都覆蓋上。

這些年我們推出了一些沼氣項目，但受制于沼氣的條件限制，很多農村地區并不具備推廣的條件，只能在局部地區替代一些炊事能源。后來，部分地區也做了一些液化氣、蜂窩煤等能源的推廣工作，但由于農村居民較為分散，用能主要還是以點為主，集中供能困難較大。

和城鎮相比，農村的基礎設施建設嚴重不足，缺乏能源輸送的主管網絡，也使能源的供應面臨困難。下一步，推進城鎮化的重要任務是把農村的公共基礎設施配套上，包括能源供應體系這一塊。

在這種情況下，必須推廣一些當地有資源、能夠適用、經濟能承受的可再生能源，這才是農村能源發展的一個趨勢。反過來，國家相應的政策補貼更應該向這方面落實。