嚴查15萬億賣地錢

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每經評論員 葉檀

從8月開始，首次全國范圍的土地出讓金審計拉開，2008年~2013年6年間，地方政府總計約15萬億元的土地出讓金將成為審計重點之一。審計土地出讓收入，對地方財政影響，對民生影響，對利益相關方的財富影響。

審計署分別于2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作。對比三次審計結果，地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預算管理等問題屢屢出現。

此次15萬億元審計結果如何？

把地方政府當作理性經濟人，上述審計數據不難理解。地方政府以低地價甚至零地價換取大企業投資，拉動當地GDP與就業，還能夠提升當地其他土地的溢價。

但是，把地方政府當作經濟秩序的守護者，當作公共產品、公共服務的提供者，上述所有的做法都是錯誤的。向大企業提供低價地，無異于提供了錯誤的激勵機制，讓所有的企業囤地、從實體企業轉型成為開發商。無論實體做得好不好，手上有核心區塊的土地，就可以一本萬利。

把地方財政維系在土地與大企業身上，風險極大，沒有永遠上升的行業，一旦某個重點扶持的行業周期下行，地方政府無法從大企業獲得正常的稅收與就業。當土地市場進入寒冬，地方政府又該如何自處？

地方政府回歸執法者與守夜人本位，上述難題迎刃而解。以法治市，就不會出現地方政府嫌貧愛富、錦上添花的現象。未來，大企業可以獲得低價地或者廉價地的可能性越來越小，圍繞土地市場、地方平臺公司開展融資的信托、資管等項目也將逐步萎縮。

土地市場整治，付出的代價是地方GDP短時下降，財政困難度上升，好處是未來系統性風險會縮減。

讓人更加好奇的是，此輪大審計會有哪些官員落馬？土地市場與基建市場一樣，是腐敗重災區，地方政府的小金庫常常設置其中，這樣的疑問是正常的。十八大以來，中央巡視組已開展四輪巡視，涉及31個省區市和新疆生產建設兵團、7家中央單位、6家中央企業和2所部屬高校，形成了47份巡視反饋情況報告。因在工程建設、土地出讓、礦產開發等領域存在腐敗問題，被中央巡視組點名的地方和單位占到被巡視地方和單位的六成以上（超過28個）。

可以想象，還會有土地碩鼠落網。重要的不是為此鼓掌，而是審計后徹底解決容易滋生腐敗的制度性土壤。

讓地方政府回歸本位，財政公開透明，是第一位的。