山西煤焦公路運銷改革：一刀砍掉煤檢站和煤票

每經編輯｜每經記者 趙春燕 發自北京    

每經記者 趙春燕 發自北京

在煤炭資源稅改革前夕，實行20多年的山西煤焦公路運銷體制迎來歷史性變革。

11月18日，山西省政府已明確年內取消煤焦公路運銷票據，煤檢站全部撤銷。長期以來，山西省煤焦公路運銷體制的不合理已被業內公認。此番改革除了宣告代表山西省煤炭運銷集團的“煤運”符號落幕，也幾乎宣告了煤票謝幕！

中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭經濟研究中心主任邢雷向《每日經濟新聞》記者表示，“山西煤焦公路運銷體制改革最重要的一點，是其從計劃經濟體制向市場經濟的一種過渡。”

多位山西煤炭行業人士表示，山西省政府這次“動真格”改革已經超出了此前業內的預期。

陜西榆林地區的一位煤企負責人也表示，山西開始出大動作，或倒逼附近省份變革。

下月起撤銷煤檢站

“此次力度之大前所未有！”一位煤企負責人向《每日經濟新聞》記者感慨，消息一出立刻引發山西煤炭行業人士互傳“福音”。

據悉，此番改革力度已經超出了業內預期，一周前的《山西日報》報道還停留在年內撤銷“縣級以下”煤檢站的水平，而此番消息則改為“全部撤銷”，相關設施年內拆除。更重要的是，此番改革提到了串聯整個煤炭公路運銷體制的內核——煤票。

據山西省官方媒體信息，目前確定的煤焦公路運銷體制改革的重點任務包括：從今年12月1日起，全部取消對相關企業的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據，全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點；12月21日前，全部拆除省內各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關設施。

據記者獲悉，山西煤炭運銷集團目前在山西各地有69個煤炭交易大廳，在各級公路設有329個各類煤檢站，其中包括在25個在廠門口設立的企業電廠用煤管理站。山西省內出省口的煤檢站大概有43個，而縣區內市數量不一，人數也不同。晉能集團內部人士告訴記者，大型煤檢站的工作人員就有上千人。

針對此次煤焦公路運銷體制的全面改革，山西省政府常務會議指出，其是“深化煤炭管理體制改革的關鍵環節，是簡政放權、依法行政、消除壁壘、擴大開放的重大舉措。”

邢雷表示，原來山西的煤炭運銷體制基本上是屬于計劃經濟的一種運銷體制，后來山西成立了煤炭運銷集團，它本身是一個公司，但實際行使的是政府收費職能。山西的煤炭運銷體制不符合市場經濟原則，必然需要變革。

20余年煤票將成歷史

煤票曾被山西一些業內人士稱為，“神奇的發明”，即通過一張票把煤炭生產、加工、銷售、運輸所有環節全部控制了。

“煤票包含各種票據，在山西已經實行了20多年，雖然中間換過名字，但業內還是以‘煤票’來統稱。”山西智誠達能源咨詢公司總經理馬俊華告訴《每日經濟新聞》記者，各種涉煤票據的取消，給煤企不僅帶來經濟上的利好，還包含簡化程序提高效率。

據悉，山西省的煤炭運銷包含鐵路和公路兩種，鐵路運銷涉及的票據主要包含基金票、準銷票。公路煤焦運銷中，除了準銷票、基金票外，還外加出省票或地銷票。

山西省當地貿易商曾告訴記者，出省費（內含基金和其他票據）在行情好的2009年，最高收到過150元/噸，不管是出省票還是地銷票，最終都會由煤檢站來查驗補征。據了解，煤檢站和煤票的不合理，除了加大煤企流通成本外，還容易滋生腐敗。

隨著近兩年涉煤收費的清理整頓，山西省煤炭出省費已經大幅下降。可持續發展基金，也將于今年12月1日統一停止收取。據記者了解，目前地方上煤檢站已經開始撤銷，類似出省費也開始取消。

“山西煤檢站的撤銷，對陜西、內蒙古的煤企影響很大。”前述陜西榆林煤企負責人告訴記者，陜蒙兩地煤炭運往河北、山東等地大多要經過山西的煤檢站，“正常時候差不多一路要經過20多個，如果取消，每噸至少可以節省10元到20元的運輸成本。”此外，煤檢站還容易造成堵車。

據記者了解，陜西、內蒙古兩地此前因監管“黑煤”流通而設立過煤檢站，目前基本上都撤銷，但煤檢票依舊存在。

山西汾渭能源咨詢煤炭行業分析師曾浩稱，“如能落實，將大幅降低山西煤炭企業的生產成本，山西煤可再次與蒙煤一爭高下。”

上述陜西榆林煤企負責人告訴記者，如果山西通過此項改革，煤企成本將大幅下降，或會倒逼陜西和內蒙古作出類似舉動，以此保持煤炭的市場競爭力。