工資立法分步推進 支付條例最快明年初頒布

每經編輯｜每經記者 韓冰 發自北京    

每經記者 韓冰 發自北京

隨著收入分配制度改革的持續推進，由人社部主導的工資立法工作開始加速。

昨日（11月25日），有參與工資制度改革的專家向 《每日經濟新聞》記者透露，作為工資立法工作重要組成部分的《工資支付條例》，將于明年初率先出臺。

“《工資支付條例》是最容易推進的一項，因此會率先公布，公布時間很有可能是明年初。”上述參與工資制度改革的專家表示，屆時，在我國沿用20年，由原勞動和社會保障部制定的《工資支付暫行規定》將被廢止，今后不管是國企還是民營企業，其工資支付都將遵照新的條例執行。

原條例被拆分

事實上，工資立法籌備工作多年前就已經啟動。公開資料顯示，原勞動和社會保障部在7年前就已經形成完整的《工資條例（草案）》，但在征求意見過程中，由于在壟斷行業工資調控、勞資雙方利益等方面存在較大分歧，該草案的修改工作因此被擱置。

2012年，人社部傳出消息，決定參照《工資條例（草案）》，逐步推出工資支付條例、工資集體協商條例、國有企業工資總額改革辦法等多項法規條例。這意味著，《工資條例（草案）》將被拆分，并且分批出臺。

上述專家告訴 《每日經濟新聞》記者，在工資立法的一系列法規條例中，相對較容易推進的就是工資支付條例，原因是《工資條例（草案）》對“工資支付”的規定較為詳細、完整，人社部可在此基礎上通過修改、補充、完善，先行制定出《工資支付條例》。

基于此，人社部《工資支付條例》制定工作順利啟動，并在2013年初送全國人大常委會審議。彼時消息稱，該條例將會在2013年內出臺，但卻未果。

不過，從目前情況看，《工資支付條例》的制定工作并未擱淺。上述工資制度改革專家表示，隨著當下收入分配制度改革的持續推進，該條例有望成為我國工資立法的破冰之作，在2015年初正式面世。

“《工資支付條例》目前依舊是工資立法多項法規條例中最容易推進的一項，人社部因此會率先將其公布。”上述專家告訴《每日經濟新聞》記者。

適用所有企業

與此前的《工資條例（草案）》所不同的是，將出臺的《工資支付條例》相對單一，重點解決的是工資支付問題，其內容將涉及規范工資發放的方式，工資計算方式，用人單位依法破產時工資清償和用人單位代扣、代繳款項，最低工資標準等內容。

“從內容方面看，今年制定者并未對《工資支付條例》做大的改動，基本還是延續上述內容。”上述專家對《每日經濟新聞》記者表示，從適用范圍看，不管是國企還是民營企業，其工資支付都應該遵照即將出臺的《工資支付條例》執行。

需要指出的是，《工資支付條例》的出臺將為我國目前工資支付問題中最突出的“農民工欠薪”問題提供法律保障。人社部副部長楊志明此前表示，“工資支付條例最重要的內容就是保障農民工的欠薪問題，并且從更高的法律層次上解決。”

據楊志明介紹，人社部在《工資支付條例》里著重加大了保障農民工欠薪問題的對策。如明確一級承包商負責解決分包商欠薪的問題；明確欠薪逃匿以后，由行政和司法聯動處理的制度；明確實地管理、分級負責、省級政府負總責的制度；為加大威懾力量，對于欠薪數額較大、欠薪逃匿的、拒不支付的企業追究責任。

需要說明的是，在《工資支付條例》出臺前，我國工資發放還是按照1994年原勞動和社會保障部印發的《工資支付暫行規定》執行，盡管近年來北京、廣東、江蘇、深圳等省市開始以地方立法形式出臺工資支付規定，但尚未將薪酬發放問題提高到國家立法層次。

據介紹，《工資支付條例》出臺后，上述《工資支付暫行規定》將被廢止。同時，各地工資支付規定也都應該服從新出臺的 《工資支付條例》。