特許經(jīng)營法八次修稿 管理辦法有望先行一步

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

日前，國家發(fā)改委下發(fā)了一份《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（征求意見稿）到各工商聯(lián)及相關(guān)組織，要求12月3日前對意見稿進行反饋。

作為推廣PPP（政府與社會資本合作）模式的重要制度設計，由發(fā)改委牽頭起草的《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》（以下簡稱《特許經(jīng)營法》）已經(jīng)過了八次修改討論，而這次征求意見的不是“法”是“管理辦法”，意味著層級的下降，有望很快出臺。

多位關(guān)心PPP的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，主要還是時間緊迫，如果走立法程序，可能會拖很久，這次先出規(guī)章再在實踐中完善，進一步走人大立法程序。

不再設立明確范圍

11月26日，國務院要求創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑，建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制。

目前PPP的工作，主要是由發(fā)改委、財政部主導。發(fā)改委牽頭起草的《特許經(jīng)營法》已列入全國人大的立法計劃。而財政部則成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導小組，并于9月23日發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，近期還將公布“政府與社會資本合作模式(PPP)操作指南”。

發(fā)改委自負責起草《特許經(jīng)營法》以來，已先后經(jīng)過了八次討論和修改，其中，像第五稿意見針對“基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)的范圍”一項，共列出九大類項目，其中不光有煤炭、石油、天然氣等能源項目，還有鐵路、公路、水運等交通運輸項目等。

不過，這次最新下發(fā)征求意見稿則沒有列出詳細的范圍，而是稱“國家鼓勵和引導能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項目實施特許經(jīng)營。”

《特許經(jīng)營法》起草小組成員、清華大學建設管理系教授王守清告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，（特許經(jīng)營法）第八稿修改討論時，專家認為前面幾稿里設的正面清單不合適，而應該從項目特點和物有所值來描述，意見提出五個鼓勵的領(lǐng)域，將來還可以出臺管理辦法或者指南進一步細化。

明確部門權(quán)責

此前，參加征求意見的專家委員會成員表示，從國家層面制定的PPP法律，內(nèi)容應該包括但不限于PPP及其應用范圍的界定，政府審批權(quán)限、流程和管理程序等問題，從而使之具備全國統(tǒng)一的原則性做法和較強的法律效力，避免由中央部門或地方法規(guī)政策所帶來的沖突。

而這次發(fā)改委征求意見對實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)項目具備的條件作了規(guī)范：包括符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風險可分擔等。

財政部76號文則提到，適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設施及公共服務領(lǐng)域。

發(fā)改委征求意見稿還提到，省級政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關(guān)行業(yè)主管部門，制定本地區(qū)基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄，報本級政府批準后發(fā)布。基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄制定過程中，應當向社會公開征求意見。

由于PPP項目涉及多個部門，因此多部門的分工合作顯得尤其重要。有專家認為，一個PPP項目能否成功，至少會涉及到財政、土地、規(guī)劃、住建等部門，“中國的公私合作法，應是一個綜合性的法律，各個政府部門的協(xié)同及能力建設至關(guān)重要。”

在職責分工方面，發(fā)改委征求意見稿指出，國務院發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎(chǔ)設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營綜合性政策措施。國務院財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門按照各自職責負責有關(guān)基礎(chǔ)設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。

王守清認為，PPP立法最關(guān)鍵的問題是定原則和框架，政府各部委的權(quán)力職責劃分，與現(xiàn)有法律沖突的問題，“在此法律框架下，新法是很困難的，有時為一個字爭論一個小時。而這次征求意見的是‘辦法’而非‘法’，因為，如果走立法程序時間長，地方又等著籌錢。”