甘肅旅游“破局策”：規(guī)劃20個(gè)大景區(qū)建多元投融資機(jī)制

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自蘭州    

每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自蘭州

近日，甘肅省提出，到2020年全省要建成20個(gè)大景區(qū)，年接待游客數(shù)達(dá)到3.6億人次，旅游綜合收入超過2500億元。并使旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重超過5%，讓旅游業(yè)真正成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，去年甘肅僅實(shí)現(xiàn)旅游收入620億元，今年預(yù)計(jì)將增加25%至775億元左右，要達(dá)到2500億元的目標(biāo)，意味在接下來的6年內(nèi)擴(kuò)容3倍。甘肅將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

組建大景區(qū)管委會(huì)

《意見》提出，到2017年，甘肅省初步建成百里黃河風(fēng)情線-錦繡絲路園、敦煌莫高窟-月牙泉等8個(gè)大景區(qū)；到2020年，建成大云寺-王母宮、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等12個(gè)大景區(qū)。

“甘肅是一個(gè)狹長(zhǎng)的區(qū)域，不能像其他省份那樣組織環(huán)線游，只能發(fā)散性地向周邊輻射?！碧m州大學(xué)管理學(xué)院資源環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展研究所郭曉東教授稱，大景區(qū)的實(shí)施可在一定程度上彌補(bǔ)這一短板。

甘肅省社科院旅游研究中心副研究員金蓉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，甘肅旅游業(yè)存在游客參與性項(xiàng)目少、景區(qū)規(guī)模不大、游客承載力有限的問題，大景區(qū)有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和突出的品牌效應(yīng)，解決了甘肅旅游小、散、弱的格局和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，也可解決“旅長(zhǎng)游短”的問題。

針對(duì)體制機(jī)制不暢的“頑疾”，甘肅省旅游業(yè)將組建大景區(qū)管委會(huì)。按照《意見》，甘肅將以規(guī)劃的20個(gè)大景區(qū)為重點(diǎn)，各市州在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建景區(qū)管委會(huì)，對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學(xué)管理。

擬引入戰(zhàn)略投資商和社會(huì)資金

臺(tái)子搭好后，誰(shuí)來“唱戲”？

記者從甘肅省旅游局獲悉，目前該省規(guī)模較大的282家景區(qū) （多數(shù)是A級(jí)景區(qū)）中，215家屬于政府和部門管理，占比逾四分之三。這些景區(qū)屬財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，難以成為市場(chǎng)主體，客觀上不具備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力，主觀上亦無做大做強(qiáng)景區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。景區(qū)建設(shè)也缺乏旅游投融資實(shí)體。

對(duì)此，《意見》提出，要建立多元投融資機(jī)制。除發(fā)揮現(xiàn)有投融資功能外，也要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和企業(yè)集團(tuán)，廣泛吸引社會(huì)資本，形成多元開發(fā)旅游景區(qū)的發(fā)展格局。

不過，由于各景區(qū)普遍存在的條塊分割、多頭管理體制，大多數(shù)投資商望而卻步，目前甘肅省還沒有一處由外來企業(yè)進(jìn)行整體包裝開發(fā)的景區(qū)。金蓉認(rèn)為：“相關(guān)部門應(yīng)降低社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)的門檻，雙方在合作過程中應(yīng)當(dāng)將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以便吸引大宗社會(huì)資本。”

推進(jìn)敦煌旅游綜改試驗(yàn)區(qū)

甘肅旅游全盤部署之際，具有特殊文化意義的“排頭兵”敦煌成為首個(gè)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。敦煌于2013年被列為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市，今年又被列為甘肅省智慧旅游城市和智慧旅游景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)城市。

作為甘肅省首個(gè)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，敦煌將享受到一系列政策支持。比如《意見》提出，要支持敦煌開展低空飛行等特許旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。“敦煌具有開發(fā)低空跳傘、低空攝影等項(xiàng)目的天氣和地域條件，這極大地拓展了游客的參與性。”金蓉說。