新一輪價改攻堅啟動 煙葉等24項服務商品先行

每經記者 王辛夷 發自北京

據國家發改委4日消息，自2014年11月下旬以來，國家發改委會同有關部門先后印發了8個文件，放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限。

國家發改委價格司司長許昆林表示，這一輪價格改革是推出的第一批，其后還會公布第二批、第三批，越往后可以說難度越大，包括推進醫藥服務價格的改革，以及能源領域電力天然氣等價格的改革。

在此次放開的24項商品和服務價格中，煙葉收購價格的放開，標志著我國農產品領域已沒有政府定價項目，全部放開由市場形成價格。

許昆林表示，經過了多輪價格改革以后，農產品市場再也沒有政府定價和政府指導價的項目。這個過程中，政府一點也沒有放松調控和監管。近幾年，我國陸陸續續出臺了稻谷小麥的最低收購價格、玉米的臨時收儲政策、棉花大豆的目標價格等措施，一方面是要保護農民的生產積極性，保障農民的收益，另一方面也是要保障整個市場的供應。

交通類價格大量放開

據《每日經濟新聞》記者了解，近日開放的24項商品和服務價格包括煙葉收購價格、4項具備競爭條件的鐵路運輸價格、國內民航貨運價格和部分民航客運價格、放開港口競爭性服務收費、民爆器材出廠價格、民爆器材出廠價格、7項專業服務價格。此外，發改委還指導地方放開了9項商品和服務價格。

2014年12月23日，發改委印發通知，放開了4項具備競爭條件的鐵路運輸價格。其中包括鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價。

發改委認為，放開這四項鐵路運輸價格，有利于鐵路運輸企業改革貨運組織方式，提供貨主需要的服務；有利于調動社會資本投資鐵路建設積極性，促進鐵路投融資體制改革；有利于促進公路、鐵路、航空等多種運輸方式的競爭，促進綜合交通運輸體系建設。

而在此前的一個月，國內民航運輸價格政策也發生了變化。

11月25日，中國民航局、國家改革委印發了完善民航國內運價政策的通知，放開了101條相鄰省份之間，與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價；不僅如此，對于繼續保留實行政府指導價的國內民航客運票價，改由航空運輸企業按照國家制定的規則自主制定、調整基準票價。除了客運票價，一同放開的還有民航國內航線貨物運輸價格。

發改委認為，這項改革實施后，有利于航空公司更加靈活地制定、調整價格，反映市場供求關系和競爭狀況，滿足不同類型消費者需要。

與此同時，為了促進消費業的快速發展，多項相關服務類的價格也正式開放。

12月1日，國家發展改革委印發放開服務價格的通知，放開代辦外國領事認證簽證、證件密鑰服務、海關統計資料及數據開發、商標注冊等認證、涉外(臺)經濟貿易爭議調解、土地價格評估、房地產價格評估等7項專業服務收費，為消費者提供了更多選擇，鼓勵社會資本進入相關領域。

12月2日、17日國家發展改革委分別印發通知，指導地方放開9項商品和服務價格：要求地方放開鐵路客貨運輸延伸服務收費，郵政延伸服務收費和會計師服務、稅務師服務、資產評估服務、房地產經紀服務、非保障性住房物業服務、住宅小區停車服務、部分律師服務等9項商品和服務價格，鼓勵市場通過競爭提供質優價廉的多樣化服務，拉動了消費，促進相關行業健康發展。

嚴查串通漲價等行為

百姓關心的是，價格放開以后，相關商品和價格會不會飛漲？國家發改委價格司運輸通信處處長程行云以短途航空線路為例說，放開的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下的，與公路客運和鐵路客運已經形成相當充分的競爭，因此票價應該不會上漲。

“價格改革等于漲價完全是百姓的誤解。”國家物價局原局長李培初告訴記者，目前一些領域存在著嚴重的價格扭曲，如果將鏈條拉長了看，最終利益受損的還是百姓。

發改委價格司相關負責人表示，發改委強調堅持放管結合，明確了加強事中、事后監管的三項具體措施。一是要求經營者嚴格落實明碼標價制度，在經營場所醒目位置公示價目表和投訴舉報電話等信息；不得利用優勢地位，強制服務、強制收費，或只收費不服務、少服務多收費；不得在標價之外收取任何未予標明的費用。二是督促行業主管部門加強對本行業相關經營主體服務行為監管，建立健全服務標準規范，完善行業準入和退出機制，為市場主體創造公開、公平的市場環境。三是要求各級價格主管部門依法加強對有關服務市場價格行為的監管，堅決依法查處串通漲價、價格欺詐等不正當價格行為，保障市場主體合法權益。

農產品再無政府定價

除了交通和服務領域，煙葉收購價格的放開也頗為引人注意。發改委表示，自2015年度起，放開煙葉收購價格。煙草企業可根據種煙成本收益、工業企業需求和行業發展需要，自主確定煙葉收購價格。

《每日經濟新聞》記者注意到，作為我國農產品領域最后一個實行政府定價的品種，煙葉價格放開后，我國農產品領域已沒有政府定價項目，全部放開由市場形成價格。

國家發改委價格司農水處王勝民介紹，煙葉價格放開后，依然是專賣體制。在這種體制下，煙草公司和煙農實際上是一個利益共同體，所以放開以后，煙葉價格會制定一個合理的水平。而且煙葉本身的成本在卷煙的銷售價格中占比非常小，所以煙葉本身的價格變動，對于卷煙價格不會帶來太大的影響。