最嚴環保法正式實施 公益訴訟將出臺司法解釋

每經記者 李彪 發自北京

歷經四審的《環保法》已正式落地實施，此前備受爭議的公益訴訟再次引起社會廣泛關注。

《每日經濟新聞》記者了解到，環保部法規處副處長李靜云透露，最近環保部和最高人民法院已經制定出臺了一個關于公益訴訟的聯動機制，將于近日召開新聞發布會共同對外發布。這被業界稱為是針對公益訴訟條款的司法解釋。

李靜云認為，應對環境問題，政府的執法能力永遠是有限的，公益訴訟可以彌補政府執法能力的不足。

同時，公益訴訟在提高企業的違法成本、解決環境執法不嚴、破解地方保護主義等問題上，也能夠發揮積極作用。

因此，從新環保法二審稿中納入“公益訴訟”條款后，環境公益訴訟就受到社會廣泛關注，也促使了新環保法對提起公益訴訟的社會組織范圍進行有條件放開。

根據環保法規定，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

環保法的實施，是否意味著環境公益訴訟的大門真的向民間環保組織開啟了呢？

據了解，阻礙環保組織提起公益訴訟最大的難關并沒有得到有效解決，包括高昂的訴訟經費、如何做損害鑒定等問題。

“我幫助河北省起草了《河北省環境保護條例》，剛通過，河北省只有三家NGO符合條件，開會的時候三家NGO最多的一年經費只有7萬，根本無力提起環境公益訴訟，河北省沒有一家（有能力）。”常紀文說。

“公益訴訟的大門已經開啟”，李靜云認為，去年最高法成立了環境資源審判庭，現在環境法庭越來越多，16個省區建立了134個環保法庭。

對此，中華環保聯合會督查訴訟部部長馬勇馬勇告訴《每日經濟新聞》記者，環境公益訴訟司法解釋的核心就是解決整個環境公益訴訟的程序的問題，文件出臺之后，對于符合條件的訴訟，法院就不得不去受理。

馬勇認為，文件的出臺，對公益訴訟的立案、審理等，甚至是環境公益訴訟全過程來講，都更具有可操作性。

“這個文件出臺以后，對公益訴訟的促進作用很大，有可操作性，實際上類似于指南性的東西，法院認定是否受到損害時有章可循。”馬勇說。