葉檀：新土改試點重要的是建立規(guī)則

每經(jīng)評論員 葉檀

日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā) 《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

土地的所有制不會改變，這是根本，建立在現(xiàn)行產(chǎn)權基礎上的承包權、經(jīng)營權等可以進行交易。2014年11月，國務院發(fā)布《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，建立的是土地承包權流轉市場、經(jīng)營權交易市場，保護流轉、經(jīng)營方的正當權益。

不改變土地所有權性質，實行承包權交易、經(jīng)營權抵押等，盤活現(xiàn)有的土地資產(chǎn)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。土地承包權轉讓在各個地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)非常普遍，江南一些經(jīng)濟發(fā)達村鎮(zhèn)每年轉讓承包地每畝獲得800元到1500元不等的收益，允許承包權轉讓是對市場經(jīng)濟中某一自發(fā)現(xiàn)象的追認。

農(nóng)民所獲得的收益取決于土地溢價、交易活躍度、轉讓后的經(jīng)營范圍劃定等。全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻表示：“農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權證、農(nóng)民宅基地的使用權證、農(nóng)民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)證，這三種權益就是農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權，這種經(jīng)營權是可以流轉的，農(nóng)民宅基地的使用權，農(nóng)民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)權，通過三證、三權的確認，然后建立一個公開、公平、公正的流轉市場。”

擁有土地承包與經(jīng)營權的人可以轉讓、抵押，讓土地從僵化的資產(chǎn)成為活的資產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足。目前交易市場等已陸續(xù)建立，據(jù)國際在線報道，為了幫助農(nóng)民有序流轉土地經(jīng)營權，在全國1200多個縣市區(qū)、15000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陸續(xù)建立了農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易提供場所、設施、發(fā)布信息、組織交易等服務的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。土地流轉的價格在交易中心由交易雙方自行協(xié)商，也可以公開競標。

一塊土地經(jīng)營權轉讓，如果是在肥沃的經(jīng)濟作物區(qū)，出價者如果足夠多，也許可以得出對農(nóng)民有利的有效價格。土地經(jīng)營權轉讓價格相差極大，只要是市場價格，都可以接受。在開始階段，重要的是建立規(guī)則，統(tǒng)一交易市場，以公平的規(guī)則發(fā)現(xiàn)價格，提升交易效率可能是第二位的任務。

假如在轉讓過程中，基層政府逼迫農(nóng)民將土地轉讓給政府早已中意的大型企業(yè)，暗示其他市場主體不要參與競爭，那么轉讓過程就可能變成一種土地溢價的不公平輸送過程，不掌握定價能力、談判能力的農(nóng)民可能將承包權以極低的價格長期出手。

不出意外的話，很快將有一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶浮出水面，他們現(xiàn)在辛苦經(jīng)營的大農(nóng)場可以得到法律的保護，擁有最終經(jīng)營權的經(jīng)營者可以長期、安心地經(jīng)營農(nóng)場，土地產(chǎn)權保護不足部分，可以通過對合法經(jīng)營權的保護，得到一定程度的彌補。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度可能得到了過度關注。

這一制度建設落地時間可能會比較長，首先要試點而后修改法律，根據(jù)目前我國現(xiàn)行的《土地管理法》第63條規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。

試點時間可能長達兩三年。2014年10月，農(nóng)業(yè)部提出將在2017年底完成集體資產(chǎn)股份權能改革試點。另有媒體報道，此次土改方案中，農(nóng)地入市僅指集體經(jīng)營性建設用地中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地，對于農(nóng)村宅基地進入市場仍采取先試點，探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。

新土改是在既有基礎上的改革，在統(tǒng)一產(chǎn)權的基礎上，部分恢復中國傳統(tǒng)的所有權與經(jīng)營權的分離，各自交易，與日本等國家“二戰(zhàn)”后的土地改革有本質區(qū)別。