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          葉檀:新土改試點重要的是建立規(guī)則

          2015-01-12 01:08:31

          新土改是在既有基礎上的改革,在統(tǒng)一產(chǎn)權的基礎上,部分恢復中國傳統(tǒng)的所有權與經(jīng)營權的分離,各自交易,與日本等國家“二戰(zhàn)”后的土地改革有本質區(qū)別。

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          每經(jīng)評論員 葉檀

          日前,中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā) 《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,這標志農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

          土地的所有制不會改變,這是根本,建立在現(xiàn)行產(chǎn)權基礎上的承包權、經(jīng)營權等可以進行交易。2014年11月,國務院發(fā)布《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出,在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下,實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,建立的是土地承包權流轉市場、經(jīng)營權交易市場,保護流轉、經(jīng)營方的正當權益。

          不改變土地所有權性質,實行承包權交易、經(jīng)營權抵押等,盤活現(xiàn)有的土地資產(chǎn),建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。土地承包權轉讓在各個地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)非常普遍,江南一些經(jīng)濟發(fā)達村鎮(zhèn)每年轉讓承包地每畝獲得800元到1500元不等的收益,允許承包權轉讓是對市場經(jīng)濟中某一自發(fā)現(xiàn)象的追認。

          農(nóng)民所獲得的收益取決于土地溢價、交易活躍度、轉讓后的經(jīng)營范圍劃定等。全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻表示:“農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權證、農(nóng)民宅基地的使用權證、農(nóng)民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)證,這三種權益就是農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權,這種經(jīng)營權是可以流轉的,農(nóng)民宅基地的使用權,農(nóng)民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)權,通過三證、三權的確認,然后建立一個公開、公平、公正的流轉市場。”

          擁有土地承包與經(jīng)營權的人可以轉讓、抵押,讓土地從僵化的資產(chǎn)成為活的資產(chǎn),解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足。目前交易市場等已陸續(xù)建立,據(jù)國際在線報道,為了幫助農(nóng)民有序流轉土地經(jīng)營權,在全國1200多個縣市區(qū)、15000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),陸續(xù)建立了農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易提供場所、設施、發(fā)布信息、組織交易等服務的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。土地流轉的價格在交易中心由交易雙方自行協(xié)商,也可以公開競標。

          一塊土地經(jīng)營權轉讓,如果是在肥沃的經(jīng)濟作物區(qū),出價者如果足夠多,也許可以得出對農(nóng)民有利的有效價格。土地經(jīng)營權轉讓價格相差極大,只要是市場價格,都可以接受。在開始階段,重要的是建立規(guī)則,統(tǒng)一交易市場,以公平的規(guī)則發(fā)現(xiàn)價格,提升交易效率可能是第二位的任務。

          假如在轉讓過程中,基層政府逼迫農(nóng)民將土地轉讓給政府早已中意的大型企業(yè),暗示其他市場主體不要參與競爭,那么轉讓過程就可能變成一種土地溢價的不公平輸送過程,不掌握定價能力、談判能力的農(nóng)民可能將承包權以極低的價格長期出手。

          不出意外的話,很快將有一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶浮出水面,他們現(xiàn)在辛苦經(jīng)營的大農(nóng)場可以得到法律的保護,擁有最終經(jīng)營權的經(jīng)營者可以長期、安心地經(jīng)營農(nóng)場,土地產(chǎn)權保護不足部分,可以通過對合法經(jīng)營權的保護,得到一定程度的彌補。

          農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度可能得到了過度關注。

          這一制度建設落地時間可能會比較長,首先要試點而后修改法律,根據(jù)目前我國現(xiàn)行的《土地管理法》第63條規(guī)定,農(nóng)民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。

          試點時間可能長達兩三年。2014年10月,農(nóng)業(yè)部提出將在2017年底完成集體資產(chǎn)股份權能改革試點。另有媒體報道,此次土改方案中,農(nóng)地入市僅指集體經(jīng)營性建設用地中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地,對于農(nóng)村宅基地進入市場仍采取先試點,探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。

          新土改是在既有基礎上的改革,在統(tǒng)一產(chǎn)權的基礎上,部分恢復中國傳統(tǒng)的所有權與經(jīng)營權的分離,各自交易,與日本等國家“二戰(zhàn)”后的土地改革有本質區(qū)別。

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