葉檀：新土改試點(diǎn)重要的是建立規(guī)則

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

土地的所有制不會(huì)改變，這是根本，建立在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等可以進(jìn)行交易。2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，建立的是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，保護(hù)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)方的正當(dāng)權(quán)益。

不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，實(shí)行承包權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等，盤(pán)活現(xiàn)有的土地資產(chǎn)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓在各個(gè)地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)非常普遍，江南一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)每年轉(zhuǎn)讓承包地每畝獲得800元到1500元不等的收益，允許承包權(quán)轉(zhuǎn)讓是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中某一自發(fā)現(xiàn)象的追認(rèn)。

農(nóng)民所獲得的收益取決于土地溢價(jià)、交易活躍度、轉(zhuǎn)讓后的經(jīng)營(yíng)范圍劃定等。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻表示：“農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)證、農(nóng)民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)證，這三種權(quán)益就是農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的，農(nóng)民宅基地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)權(quán)，通過(guò)三證、三權(quán)的確認(rèn)，然后建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”

擁有土地承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)的人可以轉(zhuǎn)讓、抵押，讓土地從僵化的資產(chǎn)成為活的資產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足。目前交易市場(chǎng)等已陸續(xù)建立，據(jù)國(guó)際在線(xiàn)報(bào)道，為了幫助農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在全國(guó)1200多個(gè)縣市區(qū)、15000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陸續(xù)建立了農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格在交易中心由交易雙方自行協(xié)商，也可以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。

一塊土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻窃诜饰值慕?jīng)濟(jì)作物區(qū)，出價(jià)者如果足夠多，也許可以得出對(duì)農(nóng)民有利的有效價(jià)格。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格相差極大，只要是市場(chǎng)價(jià)格，都可以接受。在開(kāi)始階段，重要的是建立規(guī)則，統(tǒng)一交易市場(chǎng)，以公平的規(guī)則發(fā)現(xiàn)價(jià)格，提升交易效率可能是第二位的任務(wù)。

假如在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，基層政府逼迫農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓給政府早已中意的大型企業(yè)，暗示其他市場(chǎng)主體不要參與競(jìng)爭(zhēng)，那么轉(zhuǎn)讓過(guò)程就可能變成一種土地溢價(jià)的不公平輸送過(guò)程，不掌握定價(jià)能力、談判能力的農(nóng)民可能將承包權(quán)以極低的價(jià)格長(zhǎng)期出手。

不出意外的話(huà)，很快將有一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)浮出水面，他們現(xiàn)在辛苦經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)場(chǎng)可以得到法律的保護(hù)，擁有最終經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者可以長(zhǎng)期、安心地經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足部分，可以通過(guò)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，得到一定程度的彌補(bǔ)。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度可能得到了過(guò)度關(guān)注。

這一制度建設(shè)落地時(shí)間可能會(huì)比較長(zhǎng)，首先要試點(diǎn)而后修改法律，根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》第63條規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

試點(diǎn)時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)兩三年。2014年10月，農(nóng)業(yè)部提出將在2017年底完成集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。另有媒體報(bào)道，此次土改方案中，農(nóng)地入市僅指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地，對(duì)于農(nóng)村宅基地進(jìn)入市場(chǎng)仍采取先試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

新土改是在既有基礎(chǔ)上的改革，在統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，部分恢復(fù)中國(guó)傳統(tǒng)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，各自交易，與日本等國(guó)家“二戰(zhàn)”后的土地改革有本質(zhì)區(qū)別。