多省份今年預算收入增幅低于10% “財政收支矛盾突出”成熱詞

每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

隨著地方兩會的陸續召開，各省份財政預算報告相繼披露。從目前已披露的預算報告來看，多數省份2015年的財政收入預算均低于2014年財政收入增幅，且大多數省份的預算收入增長均在10%以下。

值得注意的是，多地公布的財政支出增幅均大于預算收入增幅，并明確提到“收支矛盾極為突出”。

有財稅專家向《每日經濟新聞》記者表示，在預算收入減少、收支矛盾凸顯的背景下，地方應該主動調結構，把行政性經費三公經費等支出規模壓下來，同時加強預算管理，盤活沉淀資金。

多地主動調低預算收入

在目前公布預算收入的省份中，上海、河北、新疆、山東等大多數省份的財政收入預算增幅與GDP增幅大體保持同步，預算收入增幅普遍控制在10%以內。

各地方政府調低預算收入，主要基于樓市低迷、土地成交下滑等原因，不過，像內蒙古等還與本省資源產業收入鄉隨俗下滑有關。內蒙古財政廳官員向《每日經濟新聞》記者表示，全國各地樓市的情況大體一致，內蒙古也不例外。此外，內蒙古還有一個原因是煤炭企業生產下滑，部分企業現關停現象，這進一步影響到財政收入。

雖然2014年地方政府土地出讓收入又創歷史新高。但是由于土地財政收入存在滯后性等因素影響，今年地方政府政府性基金收入難言樂觀。此前，德意志銀行發布報告稱，2015年，中國將面臨自1981年以來最嚴峻的財政收入大考驗。

山東省在預算報告里提到，2015年全省政府性基金收入預算安排3702.81億元，比上年下降6.8%，主要是國有土地使用權出讓收入預計比上年減收。

除了土地市場的因素，結構性減稅也成為影響地方政府收入的另一因素。多省份的預算報告均提到要繼續推進結構性減稅。一方面進一步減輕中小企業相關稅費；另一方面擴大“營改增”試點行業，將金融業納入試點范圍，這些無疑都給財政收入帶來較大挑戰。

收支矛盾凸顯

在財政預算收入減少的情況下，財政支出成為各地方的硬性要求。

山東省2015年財政預算報告顯示，2015年全省地方一般公共預算收入安排5504.25億元，比上年增長9.5%；全省一般公共預算支出安排7785億元 （含中央補助安排的支出），增長8.5%。財政收支差距意味著地方財政壓力的加大。

而在北京，按新口徑計算，全市一般公共預算收入預期4513.5億元，增長12.1%。而2015年一般公共預算支出4731.4億元，增長14.9%。支出增幅遠高于收入增幅。

事實上，多地方政府在提交市人大審議的預算草案報告中大多有“財政收支矛盾十分突出，財力緊張”等字眼。如廣州市在2015年預算草案的報告提出，“2015年市本級財政收支矛盾極為突出，增收節支、統籌兼顧、科學安排是財政的中心工作。”

隨著2015年多地償債高峰的來臨，地方債務償還也是財政支出的另一壓力來源。隨著財政壓力進一步突出，多地方政府已擬定通過資產出售、加大公共預算等方式解決債務到期償還問題。

財政部稱，在財政收支矛盾十分突出的情況下，財政部門要認真落實積極的財政政策，著力優化財政支出結構，盤活財政存量，用好財政增量，促進各項社會事業發展。

上海財經大學教授鄧淑蓮對《每日經濟新聞》記者表示，這幾年地方各項財政支出并沒有壓減，財政支出的缺口比較大，而財政收入減少，必然導致財政收支矛盾進一步突出。

“目前財政改革的重點是通過調結構，把支出規模壓下來，包括減少行政性經費等，同時加強預算管理，盤活大量的沉淀資金，在預算編制方面更加精細化，在預算執行過程中提高資金的使用效率。”鄧淑蓮表示。