李書福：關(guān)于乘勢而上推動出租車體制改革的提案

每經(jīng)編輯｜黃濤

盡管公眾要求推動出租車改革的聲音喊了多年，但進展總顯得緩慢，對于呼聲很高的打破壟斷、完善出租車準入制度等，還沒有根本性動作，以至于社會性事件頻發(fā)，這就使得出租車體制到底應(yīng)該怎樣改革的問題，再次成為社會關(guān)注的熱門話題，這也是我第三次在全國政協(xié)會議上提交的關(guān)于出租車體制改革的提案。

出租車問題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性，改革需要頂層設(shè)計和地方探索之間的良性互動、相向而行。近期湖北襄陽“取消份子錢，把司機收入與服務(wù)質(zhì)量和社會評價掛鉤”的模式；江蘇提出將公示出租車份子錢構(gòu)成，并合理收費標準；遼寧省在地方兩會提出“逐步實現(xiàn)出租汽車運營服務(wù)經(jīng)營權(quán)無償有限期使用”；湖南湘潭實施的公司化經(jīng)營、規(guī)模化管理、取消份子錢模式等舉措，都具有積極的改革探索意義，特別是交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》出臺，明確提出，要科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務(wù)質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。為全面深化出租車改革指明了方向，這無疑是一個好的開端。我們深切期待有關(guān)部門能夠把這些改革實踐和措施，當成一次行業(yè)改革的契機，直面硬骨頭，乘勢而上推動出租車改革。特就推進和深化出租車體制改革提出以下建議：

要讓這種備受期待的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。如果出租車牌照仍維持在相對不變的狀態(tài)，并且被少數(shù)人或公司所控制，那么，就算取消了“份子錢”，那些稀有的出租車牌照，依舊需要通過高價“競得”。對于出租車行業(yè)來說，現(xiàn)有的矛盾仍然不能解決。 交通運輸部日前出臺《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》雖然未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營權(quán)改革的核心問題，但其鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)等多項原則性要求，其實就是對壟斷的一種否定，建議要加強指導(dǎo)性，對出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個務(wù)實的指導(dǎo)意見。比如，出租車經(jīng)營權(quán)是否允許社會力量有序進入，正當競爭；出租車運營權(quán)是否還需要行政審批；出租車數(shù)量控制是否完全放開，出租車車型選擇是否在準入標準前提下，放手市場，打破地區(qū)壟斷；高品質(zhì)需求的“預(yù)車服務(wù)”怎么界定等等，使各地的出租車體制改革真正有法可依、有章可循，目標清晰，就目前情況來看，針對出租車領(lǐng)域的小改小動，已經(jīng)不能解決實際問題，政出多門的改革也不利于這項改革的深入推進。

建議根據(jù)不同城市規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點城市，對各項改革措施，進行分類指導(dǎo)、科學(xué)評估。對于遼寧和各地一些對出租車體制改革的實踐和措施，交通運輸部作為主管部門，應(yīng)加以借鑒和吸收其經(jīng)驗教訓(xùn)，并運用到出租車管理體制改革的進程中，以重點領(lǐng)域的突破帶動改革的整體推進，同時發(fā)揮試點城市效應(yīng)，使各地改革有方向、有目標、有榜樣，最終為全國性出租車行業(yè)體制改革奠定有力基礎(chǔ)。真正使出租車改革成為今年一個改革重點，在重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

我還要重申我去年提案中所建議的，出租車行業(yè)亟待進行體制上的改革,打破利益固化的“堅冰”。改革的方向應(yīng)是破除上述兩大壟斷,實行完全市場化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準入的一線司機開放出租車經(jīng)營權(quán)，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務(wù)。通過充分競爭盤活市場。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天！只有牽著這樣的“牛鼻子”，我們的出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場發(fā)揮決定性作用”。