部委回應耕地退化成普遍性現象：建立反哺土壤機制

每經記者 張雯 發自北京

全國政協十二屆二次會議第2517號提案第一提案人：左宗申

回答者：工業和信息化部

如果耕地質量嚴重退化，那么失守糧食安全還會遠嗎？

在2014年3月的全國政協十二屆二次會議上，政協委員左宗申提出，有調查顯示全國耕地低于平均等別的10至15等地占調查與評定總面積的57%以上，全國生產能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09%，耕地的質量問題已嚴重威脅到我國糧食安全，亟待解決。

左宗申在其提案中建議通過發展腐植酸產業等手段促進耕地修復。

中國政協網近日公布了工信部對該提案的答復。答復稱，我國人多地少，耕地后備資源嚴重不足，耕地質量水平偏低，保證國家糧食安全，就要注意反哺土壤、提高地力、改善耕地質量。

耕地退化成普遍性現象

耕地退化的普遍性日益引發輿論關注。

左宗申在其提案中指出，根據相關報告，全國耕地質量平均等別為9.80等，等別總體偏低。優等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低于平均等別的10至15等地占調查與評定總面積的57%以上；全國生產能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09%。

事實上，由于長期過度使用地力，以及不合理的農藥、化肥、地膜等投入品的持續增加，大部分耕地出現了退化。

“各主要農區廣泛存在的不合理耕作、過度種植和農用化學品的大量投入，已經導致農田土壤普遍性的耕層變薄”，左宗申表示，“這些區域的養分非均衡化嚴重，土壤板結，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，耕地土壤基礎地力不斷下降”。

中國社科院農村研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，我國優質耕地質量不多與我國國情地貌有很大關系，以及近幾年來，不合理的耕地利用方式，比如化肥施用量過多，農藥殘留污染以及不科學灌溉等都加劇了優質耕地的流失。

此外，左宗申認為，自20世紀80年代開始的農村耕地從集體大面積經營轉化為一家一戶的經營方式，使耕地管理單元變小，使用權變更頻繁，對農田基本建設忽視，許多地區農田溝渠失修，盡管國家投資完成了包括河道改造在內的大型水利工程建設，由于農田溝渠老化，難以有效進行農田的防旱排澇。

不管財力多緊都要保增農業投入

近日，中國政協網公開了工信部對該提案的答復。工信部表示，從2006年開始，國家啟動實施了土壤有機質提升補貼項目，通過技術補貼，鼓勵和引導農民實施農作物秸稈還田，恢復種植綠肥和增施商品有機肥。目前，土壤有機質提升補貼項目資金規模達到8億元，實施范圍涵蓋到全國各省區市和中央直屬墾區，累計實施面積近1億畝。

耕地危急，拯救耕地的行動已經在全國各地鋪開。

《每日經濟新聞》記者了解到，山東省政府已經下發《山東省耕地質量提升規劃(2014-2020年)》，這份文件稱，2020年前，山東將預計投入933.69億元，其中各級政府投資90億元，自籌843.69億元。

2013年湖南“鎘大米”事件后，國家在長沙、株洲和湘潭（以下簡稱長株潭）3市投入了10多億元資金，開展170萬畝土壤治污試點項目，該項目被視為國家修復治理重金屬耕地的探路之舉。1月3日，湖南省人民政府網公布《2014年湖南省農業委員會重點工作完成情況公示》，公示內容顯示，長株潭3市19縣（市、區）耕地試點修復工程取得初步成效。

事實上，除卻地方政府的修復投入，在中央和部委層面，耕地保護已開始被以一種更為堅決和嚴格的態度執行著。

農業部種植司相關負責人此前在接受媒體采訪時表示，將抓緊制定《耕地質量保護條例》，加快建立健全耕地質量保護長效機制。2014年年底召開的中央農村工作會議也指出，要促進受損生態環境修復治理，加強耕地質量建設，嚴格保護耕地和水資源。加大農業政策和資金投入力度。不管財力多緊張，都要確保農業投入只增不減。