政協(xié)提案聚焦食品安全 政府標準應(yīng)為最低強制標準

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

食品安全法自2009年頒布實施以來，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。不過，黑心油、毒豆芽等令人咋舌的“新名詞”層出不窮，食品安全似乎成了打地鼠游戲，按下這只，又有一只。

這樣關(guān)系百姓切實利益的社會問題，總會成為兩會上代表、委員們目光聚焦之處，今年也不例外。

全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理霍學(xué)喜介紹，目前我國食品安全標準存在政府標準的功能定位不清晰、強調(diào)建設(shè)高標準體系、忽視企業(yè)及行業(yè)標準的基礎(chǔ)地位等多個問題。

針對這些問題，他建議健全食品企業(yè)標準強制披露制度，政府標準必須與食品企業(yè)標準、行業(yè)標準間形成動態(tài)演進機制，且政府標準必須是最低強制標準，以確保食品經(jīng)營主體能夠遵從。

安全標準并非越高越好

不斷被曝光的食品安全問題令百姓怨聲載道，對于食品安全也越來越重視。面對輿論高壓，是不是將食品安全標準訂的越高越好呢？

事實并沒有這么簡單。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波介紹，我國的食品安全標準不都低于國外，我國的很多標準比國外還要嚴。

他認為，標準不是越高越好，而是要恰到好處，定在切合實際的范圍內(nèi)才符合我們所倡導(dǎo)的環(huán)境友好、資源節(jié)約的原則。

霍學(xué)喜今年的提案就指出了這個問題。他認為，食品安全問題受到各方關(guān)注，不論是立法者、標準制定者，還是收入較高的消費者和公眾媒體，都高度關(guān)注食品安全標準的清理、整合、修訂事宜，形成過度強調(diào)高標準體系建設(shè)的社會輿情。

可是，我國食品生產(chǎn)面臨著環(huán)境污染、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及監(jiān)管能力嚴重不足等現(xiàn)實問題。霍學(xué)喜認為，過高的期待使得食品安全政府標準脫離了實際情況，導(dǎo)致政府標準執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本及政府監(jiān)管壓力居高不下。

針對這一問題，霍學(xué)喜建議對政府標準進行準確定位。他認為，制定政府標準的目標應(yīng)該是滿足食品安全公共管理需要，以及有效矯正市場失靈。在這個目標的指導(dǎo)下，食品安全政府標準必須是國家最低強制標準，必須是可以在全國范圍、食品行業(yè)、各行政轄區(qū)依法、全面、強制執(zhí)行的標準。

重視企業(yè)、行業(yè)標準

“讓市場發(fā)揮決定性作用”這句話，在食品安全標準建設(shè)領(lǐng)域同樣適用。

在市場經(jīng)濟體制下，食品安全企業(yè)標準既是企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，也是企業(yè)開發(fā)市場、開展競爭的重要手段。“企業(yè)標準、行業(yè)標準是完善國家食品安全標準制度建設(shè)、推動食品安全政府標準不斷升級的基礎(chǔ)。”霍學(xué)喜說。

可是我國的現(xiàn)狀是，現(xiàn)行食品安全標準清理、整合、修訂過程，具有濃厚的行政色彩，國家標準、部門標準、地方標準均由政府主導(dǎo)。

霍學(xué)喜認為，現(xiàn)行食品安全標準制度建設(shè)，未高度重視“企業(yè)標準—行業(yè)標準—政府標準”之間的關(guān)聯(lián)機制、動態(tài)演進機制，并導(dǎo)致政府標準的靜態(tài)性和滯后性。

要解決這一問題，霍學(xué)喜提出了兩點建議。

首先，全國人大正在修訂的《食品安全法》及整合、發(fā)布的政府標準，必須著眼優(yōu)化食品市場環(huán)境，加強保護食品安全標準領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，營造有效激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，集成技術(shù)成果，改進技術(shù)原理，不斷提高其食品標準的有效市場環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，霍學(xué)喜認為應(yīng)有效引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準領(lǐng)先，被消費者廣泛認可，并具有競爭力的企業(yè)標準或企業(yè)群標準，集成、轉(zhuǎn)化為具有市場控制力和話語權(quán)的食品行業(yè)標準。

不僅如此，他還建議在現(xiàn)有食品企業(yè)及其標準管理服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，健全食品企業(yè)標準強制披露制度，強制企業(yè)公開披露其食品安全標準，對企業(yè)食品質(zhì)量低于其披露的食品安全標準，依法追究其責(zé)任。