去年全國拍地收入4.3萬億 八成用于拆遷征地補償

每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

◎每經記者 金微 發自北京

昨日（3月24日），財政部發布土地出讓收支情況，2014年，全國土地出讓收入42940億元，同比增長3.1%。

其中土地出讓收入成本性支出33952億元，同比增長0.7%，占總支出82.4%，相當于八成土地出讓收入用于征地拆遷及農民補償等。

社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，土地拆遷的成本越來越高，在扣除拆遷開發等成本后，地方土地出讓凈收入越來越少，差額只有幾千億，進一步影響了地方支出。

受房地產市場的影響，去年土地出讓收入增速呈現逐季回落的趨勢，其中，一季度增長40%，二季度增長14.2%，三季度增長0.5%，四季度下降21.6%。

土地出讓收入減少，一方面投資增速放緩導致用地需求不足，另一方面，房地產市場低迷導致土地出讓面積萎縮。數據顯示，受房地產市場持續低迷的影響，全國土地出讓面積27.18萬公頃，同比下降25.9%。《每日經濟新聞》記者了解到，從2007年開始，全國土地出讓收支全額納入政府性基金預算管理，現行土地出讓收入為“毛收入”，包含了成本補償性費用。

在土地出讓支出上區分為兩大類：一類為成本性支出，包括征地拆遷補償支出、土地出讓前期開發支出、補助被征地農民支出等。

另一類為非成本性開支，從扣除成本性支出后的土地出讓收益中安排，依法用于城市建設、農業農村、保障性安居工程三個方面，使城鄉居民共享土地增值帶來的收益。

因此，在2014年全國土地出讓支出41210億元中，約有33952億元用于用于征地拆遷補償、土地出讓前期開發、補助被征地農民等，同比增長0.7%，占總支出82.4%，這等于大部分土地出讓收入用于征地補償等。

在扣除成本性支出后，去年形成的土地出讓收益為8987億元，同比增長13.3%，占全國土地出讓收入20.9%。

在非成本性支出中，城市建設和保障性安居工程支出繼續增加，農業農村支出有所減少，用于農業農村支出2435.49億元，同比下降9.3%，占非成本性支出33.6%。

張斌認為，隨著經濟下行，土地收入下降，但是要穩增長又要增加支出，還要進一步減稅，這需要更加積極的財政政策，要擴大投入，而地方收入減少支出擴大，只能通過發債彌補赤字，另一方面要優化支出結構，在穩增長和保收入間，需要權衡，支出結構優化要調整，該減的就減，該花的錢得花到位。

財政部還提到，當前土地出讓收支管理仍存在諸多問題，主要包括違法違規用地現象依然嚴重。據國土資源部統計，2014年全國共發現土地違法案件81420件，涉及土地面積4.09萬公頃。