溫州啟動新一輪金改 “新12條”重在普惠

每經(jīng)編輯｜施娜    

每經(jīng)記者 施娜 發(fā)自浙江溫州

近日，溫州在金改三周年之際，對外發(fā)布了新一輪的三年金改計劃，提出了“新12條”。回顧過往三年的金改，溫州三年探索，但社會各界評價褒貶不一。

對此，溫州市市委副書記、市長陳金彪表示，到目前為止，三年前國務院確定的12項任務，除了個人境外直投試點以外，其他的都已經(jīng)破題并取得階段性的成果，且創(chuàng)造了多個“全國第一”。“但溫州創(chuàng)新力度不夠，我們對溫州金改的期望和溫州金改的使命不對稱，這也是客觀的，新一輪金改將結(jié)合溫商和溫州人特點，全面深化。”

 “7+5”深化探索

3月26日，溫州發(fā)布《關于進一步深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設的意見》，提出做強做實做優(yōu)地方法人金融組織等12項任務，即“新12條”。

“新12條，其實不單指是新，更多是在普惠。所以我們其中7條是提質(zhì)擴面，深化原來的，另外5條是探索性的，這將成為新一輪金融改革的新任務、新焦點。”陳金彪說。

深化方面，如做強做實做優(yōu)地方法人金融組織、創(chuàng)新優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務、深化保險服務實體經(jīng)濟、大力發(fā)展多層次資本市場、構(gòu)建區(qū)域金融穩(wěn)定機制、推動地方金融監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境等；新增的內(nèi)容，有深入推進農(nóng)村金融改革發(fā)展、支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展、探索建立政府增信長效體系、拓展外向型金融服務交流、創(chuàng)新司法實踐保障金融穩(wěn)定等。

對此，上海交大中國金融研究院副院長費方域表示，做好普惠金融，畢竟溫州金改重點是民間金融的改革，面對的大多是普惠服務對象，也就是讓享受到金融服務的人享受到正規(guī)金融服務，而非正規(guī)的普惠金融服務機構(gòu)，也要借金改納入正規(guī)金融體系。

同一天，作為首批民營銀行試點，溫州民商銀行正式開業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，溫州金改三年新增民資進入金融領域超過150億元。

在設立地方法人金融機構(gòu)方面，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，溫州將在今年6月份前設立地方的證券公司，而由在外溫商籌資10億元組建保險公司的材料目前已經(jīng)上報保監(jiān)會。

“老的12條，重在機制建設。但后來銀行的不良資產(chǎn)問題開始暴露，也成為了我們工作的重點。”溫州市委常委、副市長王毅表示。“新12條”第9條提出，設立區(qū)域性的金融資產(chǎn)管理公司，屬地化處置不良資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，自2011年9月金融風波出現(xiàn)以來，溫州共處置不良貸款近820億元。截至2014年底，溫州市不良貸款余額300.1億元，不良率為4.08%。

陳金彪表示，不良貸款和不良貸款率雙降，擔保鏈逐步解開，當前溫州企業(yè)金融風險從過去的不可控到現(xiàn)在的基本可控，從過去的隱形到現(xiàn)在的顯性，形成了根本性的扭轉(zhuǎn)。

 “兩多兩難”依然存在

針對“兩多兩難”（民間資金多、小微企業(yè)多、投資難、融資難）現(xiàn)象，2012年3月28日，國務院批準溫州設立全國首個金融綜合改革試驗區(qū)，確定的金改任務共12項，其中“推進民間借貸規(guī)范化、陽光化”被確定為溫州金改的首要任務。

隨后，溫州相繼推出了民間借貸登記服務中心、編制了溫州指數(shù)，并出臺了全國首個地方性金融法規(guī)——《溫州市民間融資管理條例》，規(guī)定大額民間借貸要強制備案。

不過，陳金彪前不久在全國“兩會”期間接受媒體采訪時表示，“兩多兩難”實際上還沒有根本解決，金改還是任重道遠。

溫州不缺資金，缺資本。業(yè)內(nèi)人士表示，溫州企業(yè)的杠桿率是最高的。

“與實體經(jīng)濟之間的關系處理好，溫州的金改就非常成功；如果處理得不好，就打折扣了。‘新12條’中，金改與實體經(jīng)濟是什么關系，強調(diào)得不夠，定位在什么地方，還需要進一步明確。”中國人民大學財政金融學院教授涂永紅表示。

持同樣觀點的還有浙江大學教授賁圣林。他指出，首先，要處理好實體經(jīng)濟與金融的關系；其次，要注重于長期與短期的關系。即涉及可持續(xù)發(fā)展的問題，要建立多層次的資本市場，提供多種方式的融資形式；再次，處理好市場主導與政府主導的關系，政府仍需做更多有利于大市場的事情，尤其在投資公共產(chǎn)品上。

“從美國、德國的一些發(fā)展經(jīng)驗看，溫州金改要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，不要就金融而做金融，“浙江重點打造的七大產(chǎn)業(yè)中有三個產(chǎn)業(yè)跟我們溫州是比較相關或者有機會的，一個是時尚產(chǎn)業(yè)、一個是高端制造業(yè)，還有一個是新金融產(chǎn)業(yè)。”賁圣林表示。

根據(jù)央行研究局的統(tǒng)計，目前廣東、山東、湖南、四川、貴州等15個省份，共設立77家負責備案登記的民間借貸服務中心開展試點工作，借鑒溫州的運作模式和經(jīng)驗。對此，浙江工商大學校長張仁壽表示，溫州金改要以解決溫州的突出問題為目標，對癥下藥，不應過多考慮改革經(jīng)驗的可復制和可推廣。

他同時表示，“溫州大量的資金存在，但是溫州不能把這些錢集中解決問題”，民間資金一方面供不應求，但借貸利率又高于其他地區(qū)，這是比較矛盾的現(xiàn)象，背后的金融風險還是很高。