國土部實施文件“三統一” 嚴格規范行政權力運行

每經編輯｜胡健    

每經記者 胡健 發自北京 

今年4月30日，國土資源部曾印發了《關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》，決定在國土資源部實行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一“制度。

這一制度與國土資源部實際工作看似相去甚遠，但實則密切相關。

昨日（5月14日），據國土資源部政策法規司副司長魏莉華介紹，國土資源部是國務院部門中首家專門發布規范性文件的部門。可以預見，實行規范性文件“三統一”制度將大大減少國土資源管理規范性文件的數量。

實施規范性文件“三統一”

今年1月，國土資源部長姜大明在全國國土資源工作會上提出了法治國土的建設目標。今年是全面推進依法治國的開局之年，也是國土資源部落實中央部署加快法治國土建設的第一年。

年初時，國務院總理李克強特別強調，嚴防“紅頭文件”越權代法，逐步減少行政規范性文件，嚴格控制在立法中新設行政許可，嚴防部門利益法制化。

據介紹，國土資源部以往以決定、通知、批復等多種形式發布規范性文件。而自5月1日起，國土資源部將啟用“國土資規”字號發布該部規范性文件，凡不以這個字號發布的各類文件，都不能認定為規范性文件，不得作為該部行政管理的依據。

魏莉華說，實行規范性文件“三統一”制度是提升國土資源部機關依法行政水平、加快法治國土建設的一項重要舉措。

一位接近國土資源部人士告訴《每日經濟新聞》記者，以往國土資源部規范性文件制定過程中存在一些問題，比如規范性文件內容互相交叉、同類事項重復發文、復函隨意性較大等。通過這種形式可以規范行政權力，提升管理水平，維護群眾權益。

實行規范性文件“三統一”制度后，魏莉華說，這將有利于落實國務院簡政放權加快政府職能轉變的要求，嚴格規范行政權力運行，減少政府對市場不必要的干預，充分發揮市場對國土資源配置的決定性作用，激發土地、礦產企業的市場活力，掀起“大眾創業、萬眾創新”的新態勢。

下一步，國土資源部還將繼續嚴格規范性文件的管理，擬以部門規章形式出臺《規范性文件管理規定》，規范性文件的計劃、起草、修改、合法性審查、審議、發布、解釋、編纂等全流程進行規范。

嚴格文件發布程序

不僅對規范性文件實行“三統一”制度，并且國土資源部還就未來的規范性文件發布和此前規范性文件的處置提出了具體辦法。

首先就界定了規范性文件的范圍。

未來國土資源部規范性文件是指，為執行國土資源管理法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權利和義務，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

國土資源部機關各司局向部長辦公會、部務會議報送審議規范性文件前，必須在內部OA辦公系統啟動合法性審查程序，向辦公廳報送規范性文件文本、起草說明、合法性審查登記表，由政策法規司進行合法性審查。未經合法性審查或經審查不通過的，不得提交部長辦公會或部務會議討論。

據了解，國土資源管理系統的規范性文件合法性審查工作開展的比較早。早在2006年，在國務院的部門中，國土資源部最早出臺了相關管理辦法。大多數省級國土資源主管部門已經建立并實施相關制度，比如江蘇省廳啟用了“蘇國土資規”文號；天津建立了規范性文件動態管理信息系統，實現了網上審查、到期動態清理和在線查詢。

據《每日經濟新聞》記者了解，2015年國土資源部規章和規范性文件后評估計劃本月剛剛通過。

上述人士介紹說，2015年后評估工作要緊緊圍繞國土資源部總體工作布局，按照加強依法行政、全面推進法治國土建設的要求，以促進簡政放權、放管結合、職能轉變為主線，對相關國土資源管理制度開展后評估，切實提高國土資源主管部門依法行政和科學管理水平。