葉檀：劃撥國資做實社保 山東案例值得推廣

◎每經(jīng)評論員 葉檀

社保永遠是熱點問題，既不能烏托邦，也不能無尊嚴，必須要有高效公平之路。

5月中旬，有媒體報道，我國社保支出占個人工資的四成多。以北京一名平均工資水平的職工為例，30年里企業(yè)和個人繳費近百萬元。此類報道一石激起千層浪。

2014年末，在十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行的聯(lián)組會議上，國務院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%?！侗本┣嗄陥蟆方衲?月報道，在與125個國家的社保費率對比分析后，只有11個國家的社保費率超過40%，而且主要是發(fā)達的福利國家。人社部曾表示，在列入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的173個國家和地區(qū)中，我國社會保險繳費率居第13位，高于160個國家和地區(qū)，尤其是養(yǎng)老保險繳費率偏高。

為了彌補社?？吡?，財政補貼、增加最低工資等手段全都用上，但社保空賬問題仍然不能完全解決。近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元，當年收不抵支。未來社保的窟窿仍有擴大的可能性。

必須要有切實的舉措來填補社保的窟窿，筆者建議應當從三個方面入手：

第一招，解決社保要把國有資產(chǎn)劃撥做實

當前財政補貼無力、無休、無止，既然是“老人”、“中人”留下的窟窿，國有股劃撥名正言順。再說，國有資產(chǎn)是大頭，在股市占比70%以上，讓小微企業(yè)做貢獻是殺雞取卵。4月24日，財政部長和人社部發(fā)言人同時提到“劃撥部分國有資產(chǎn)至社?；?rdquo;，而現(xiàn)在做得并不到位。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國有股份累計劃撥給全國社?；鹄硎聲馁Y金2119億元，占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。

5月18日，山東省政府舉行儀式，正式劃轉(zhuǎn)山東能源集團、山東機場公司、山東鹽業(yè)集團3家省管國有企業(yè)30%、超過33億元國有資本充實社?；穑L達11年的“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”。

第二招，建立多繳多得的正確激勵機制

我國目前的分配與稅收體制，很難保證能完全做實繳納者的個人賬戶，可與此同時，享受高替代率的人數(shù)卻居高不下。不透明的社保賬目很難保證分配的公平，也不可能讓企業(yè)職工心甘情愿繳納社保金。

自2001年開始的做實個人賬戶試點難以為繼，名義賬戶制重回決策者視野。財政部部長樓繼偉去年12月表示，做實個人賬戶已經(jīng)無法持續(xù)，名義個人賬戶（NDC）是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶可選擇的模式。也就是承認現(xiàn)實，同時實現(xiàn)繳納者可以查詢名義賬戶、可以享受多繳多得的制度紅利。

政府必須建立明確的預期，以信用保障繳納者的權(quán)益，同時，承諾多繳者多得，否則把肥貓們的舌頭伸進社保賬戶的大鍋飯里，名義上是高水平社保，實際上有可能導致嚴重不公。

當前的現(xiàn)實是農(nóng)民工最低保障匱乏。國家統(tǒng)計局4月底公布《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2014年我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為2.74億，參加“五險一金”的農(nóng)民工比例提高，但社保覆蓋率仍不足1/4。同期我國50歲以上農(nóng)民工比重上升至17.1%，絕對數(shù)量接近4700萬。

據(jù)《中國青年報》報道，這些高齡農(nóng)民工擔憂養(yǎng)老、醫(yī)保，不敢也不愿意退休。如果說第一代農(nóng)民工還能回到鄉(xiāng)村，新的打工一族已經(jīng)回不去，中國制造升級也不允許他們回去。中國社保既不能烏托邦，也不能嚴重不均。

第三招，在自愿的基礎上建立多種選擇的養(yǎng)老體制

有了基礎社保，有能力的單位可以選擇年金，有能力的個人可以選擇商業(yè)保險，同時設立類似于401K這樣的計劃，讓繳納者有充分的選擇權(quán)，同時享受投資的平均紅利。

不進行公平的、高效的養(yǎng)老改革，繼續(xù)讓企業(yè)與個人承受過重的負擔，既無助于解決中國養(yǎng)老問題，更有害于實體經(jīng)濟的調(diào)結(jié)構(gòu)。