排污費征收提標進入尾聲 去年26省份欠繳超3億

每經編輯｜每經記者 李彪    

地方提高排污費征收標準工作漸進尾聲，大幅提高標準成為趨勢。

近日，山東省物價局、財政廳、環保廳聯合印發《關于完善排污收費政策促進治污減排有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），分兩步提高廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污收費標準，一年半時間內，污染當量征收標準上調4倍。

實際上，自去年以來，包括北京、天津、河北、安徽、甘肅等省市紛紛調整排污收費政策，大幅提高征收標準成為共識，北京、天津等地主要污染物排放收費標準甚至提高了5~15倍。值得注意的是，排污費欠繳問題突出，去年包括天津、河北、廣西、寧夏、廣東、浙江等26省份447家國家重點監控企業欠繳排污費共計3.09億元。

對此，中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，以前的標準企業就出現了大量的欠繳問題，出現這類問題主要和企業的經營狀況不好相關，現在進一步提高后，是不是一定能達到減排的目的仍需要考量。

部分地方曾反對提高標準

《通知》規定分兩步提高廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污收費標準。第一步，2015年10月1日起，由現行1.2元/污染當量調整為3.0元/污染當量；第二步，2017年1月1日起，由3.0元/污染當量調整為6.0元/污染當量。提高污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污收費標準，由0.9元/污染當量調整為1.4元/污染當量。

同時，《通知》規定，企業污染物排放濃度高于國家或山東規定排放限值，或者污染物排放量高于規定排放總量指標的，對該種污染物按山東規定的征收標準加一倍征收排污費。企業生產工藝裝備或產品屬于國家規定的淘汰類的，按山東規定的征收標準加一倍征收排污費。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，提高排污收費標準是趨勢，希望用經濟杠桿調節，給企業減排注入新的動力。

去年9月，國家發改委、財政部、環保部三部門聯合印發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，要求，2015年6月底前，各省（區、市）價格、財政和環保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元，將污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.4元。

參照2003年的標準，此次調整后，將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物和污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物每污染當量的排污費征收標準均提高1倍。

記者梳理發現，目前，包括北京、天津、河北、安徽、甘肅等絕大多數省市均已出臺或開始執行調整后的更高收費標準。

馬軍介紹，在提高排污收費標準問題上，之前不僅企業不愿意，一些地方環保部門也反對，一些環保部門經費依靠排污費收繳，擔心提高后企業積極減排，收到的排污費用反而會減少。

部分企業一年欠繳超千萬

在業界看來，提高排污費收費標準最直接的作用就是提高企業的排污成本，從而倒逼企業減排，或迫使一些高耗能、技術落后企業關停、轉型。

然而，排污費征繳過程中仍然困難重重，已連續多年遭遇“老賴”。

環保部公布的2014年欠繳排污費國家重點監控企業名單顯示，根據各環保廳（局）截至2015年4月1日公布結果，2014年全年共有26省（市、區）447家國家重點監控企業欠繳排污費共計3.09億元。其中，內蒙古、廣西、貴州欠繳企業數量分別達到87家、53家、39家，成為欠繳企業最多的前三位。從欠繳金額上，多省進入“千萬俱樂部”，包括內蒙古欠繳7812.59萬元，山西2619.65萬元，河北欠繳2468.33萬元等。

值得注意的是，從今年4月，山西省環保廳公布的信息顯示，山西中陽鋼鐵有限公司2014年欠繳排污費高達13624822元。

環保部發布的2013年相關數據顯示，有28省（市、區）374家企業欠繳排污費3.4億元。其中，山西中陽鋼鐵有限公司也在當年的欠繳名單之中。

馬軍認為，出現欠繳主要原因是企業效益不好，無力繳納如此多的排污費，在一些地方這種現象也被允許和容忍，涉及企業帶給當地的稅收、民生等問題。

之所以允許欠繳，實際上是有一種暗補存在。馬軍稱，能不能變暗補為明補，動用資金幫助企業把減排做好，但是，需要嚴格執行排污費征收規定，形成統一的嚴格執法，這樣對于其他企業才公平。