習(xí)奧領(lǐng)銜 巴黎氣候大會(huì)有望達(dá)成實(shí)質(zhì)協(xié)議

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷     

11月25日，在法國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)會(huì)場(chǎng)入口處，施工機(jī)械在警方拉起的警戒線后做收尾工作  新華社圖

每經(jīng)記者 王辛夷  

中國(guó)外交部11月25日宣布，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將于本月底出席在巴黎召開(kāi)的第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）。

屆時(shí)現(xiàn)身巴黎的還有包括美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)普京在內(nèi)的130多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。

此次會(huì)議上，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的代表將進(jìn)行至少12天的談判，談判的目標(biāo)是就2020年以后應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際機(jī)制問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。和6年前令人失望的哥本哈根大會(huì)相比，巴黎會(huì)議給人以希望：中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、印度、巴西、南非等多個(gè)主要排放國(guó)在會(huì)前發(fā)表了多份聯(lián)合聲明，對(duì)此輿論普遍認(rèn)為，本次氣候大會(huì)達(dá)成一份“絕大多數(shù)國(guó)家參加并具有法律約束力”的協(xié)議是大概率事件。

多位氣候變化領(lǐng)域?qū)＜叶紝?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，主要分歧依然存在，但本次會(huì)議仍然很有可能形成具有法律約束力的協(xié)議。

溫控或結(jié)束6年“裸奔”

1997年，84個(gè)國(guó)家在日本京都簽署了人類歷史上第一份具有法律約束力的減排文件《京都議定書(shū)》。

和1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》相比，《京都議定書(shū)》將《公約》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一基本原則變成了法律強(qiáng)制力，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)減少碳排放的法律義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家僅需要采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施——從1950年到1990年間，發(fā)達(dá)國(guó)家占到所有碳排放量的95%。

根據(jù)議定書(shū)和之后的巴厘路線圖，2005年到2012年為第一承諾期，各國(guó)在2009年哥本哈根大會(huì)上分配2012年至2020年第二承諾期的排放量。

從1997年到2009年，12年的時(shí)間里世界發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)GDP增速明顯加快，并在2006年超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大碳排放國(guó)；巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)趕超的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了排放量的全面趕超；也是在這期間，2001年，當(dāng)時(shí)的世界第一大排放國(guó)美國(guó)宣布退出《京都議定書(shū)》。

這樣的變化讓其他發(fā)達(dá)國(guó)家急于擺脫《京都議定書(shū)》的約束，并聯(lián)合美國(guó)堅(jiān)持要求發(fā)展中國(guó)家一起承擔(dān)減排任務(wù)——矛盾經(jīng)歷了多年的積蓄，在哥本哈根大會(huì)上集中爆發(fā)。那次會(huì)議達(dá)成的協(xié)議既沒(méi)有對(duì)2012年以后的減排指標(biāo)作出具體安排，也不具有法律約束力。

有人將過(guò)去的6年形容為“裸奔時(shí)代”，6年過(guò)去，人類距離2℃溫控目標(biāo)只剩下35%的可排放量，超過(guò)這個(gè)數(shù)字，2℃溫控將變成癡人說(shuō)夢(mèng)。

雖然是“裸奔”，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有放棄應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。“哥本哈根會(huì)議讓國(guó)際社會(huì)意識(shí)到，原來(lái)那種自上而下攤派的方式做不下去，應(yīng)該嘗試用各國(guó)自主貢獻(xiàn)的方式。”一位中國(guó)代表團(tuán)的談判代表告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

2014年，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在智利利馬舉行，12天的既定議程被拖成了14天，各國(guó)代表終于達(dá)成一致，產(chǎn)出了一份巴黎協(xié)議草案，并要求各國(guó)在2015年早些時(shí)候提交2020年之后的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)。

中美示范助力達(dá)成協(xié)議

作為地球上排放二氧化碳最多的兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)和美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)上的態(tài)度不僅備受關(guān)注，更是能起到廣泛影響。2014年11月和2015年9月，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在互訪期間，先后發(fā)布了兩份《氣候變化聯(lián)合聲明》。兩份聲明不僅明確了兩國(guó)在2020年之后各自的行動(dòng)目標(biāo)，更列出了兩國(guó)在巴黎氣候談判若干問(wèn)題上的共識(shí)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)表聲明稱，這將有助于今年在巴黎達(dá)成一項(xiàng)普遍的、有實(shí)際意義的協(xié)議，顯示出世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體在邁向低碳未來(lái)過(guò)程中所擁有的共同愿望和嚴(yán)肅態(tài)度，在世界范圍內(nèi)顯示了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用并起到了示范作用。

白宮副國(guó)家安全顧問(wèn)羅茲在24日進(jìn)行的一場(chǎng)電話會(huì)議上透露，中美領(lǐng)導(dǎo)人將于30日在巴黎舉行雙邊會(huì)見(jiàn)，中美合作對(duì)于成功應(yīng)對(duì)氣候變化至關(guān)重要。

不僅如此，在過(guò)去一年多時(shí)間里，中國(guó)還和法國(guó)、英國(guó)、歐盟以及包含印度、巴西、南非在內(nèi)的基礎(chǔ)四國(guó)共同發(fā)布了多份《氣候變化聯(lián)合聲明》。

一份份自主貢獻(xiàn)書(shū)和聯(lián)合聲明讓人看到希望。11月20日在北京發(fā)布的《氣候變化綠皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2015）》認(rèn)為，在德班平臺(tái)工作組經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的磋商后，預(yù)期將在巴黎會(huì)議達(dá)成關(guān)于2020年后國(guó)際社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排。