證券日?qǐng)?bào) 2015-12-25 09:04:22
2015年,中國(guó)能源行業(yè)艱難前行,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,能源改革頻現(xiàn)曙光,石油、煤炭等細(xì)分行業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。
油氣改革頻頻“動(dòng)刀”全產(chǎn)業(yè)鏈引入民資進(jìn)行時(shí)
電改和油氣改革是能源改革的兩塊硬骨頭,之所以“難啃”,是因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)壟斷已久,一旦動(dòng)刀,牽涉的利益面格外廣泛,一直以來(lái),都是雷聲大雨點(diǎn)小。但今年以來(lái),不光是新電改開(kāi)始撬動(dòng)行業(yè)格局,油氣改革更是步步推進(jìn),正在逐漸打破壟斷之門。
據(jù)了解,新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi),其中核心是上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離。
12月11日,國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人施子海表示,石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
油氣改革的進(jìn)程在不斷加速,油氣改革方案的出臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
方正證券分析師馬寶玲告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者,油氣改革重點(diǎn)和路徑是“四放開(kāi)”:放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)氣價(jià),向社會(huì)資本放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù),放開(kāi)管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入,積極放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。
作為壟斷程度最深的油氣行業(yè),油氣改革的過(guò)程就是不斷引入民資打破壟斷。而油氣上游領(lǐng)域更是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié),上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。因此,不管是油氣上游,還是中游管網(wǎng)都將是引入民資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
實(shí)際上,今年7月份,為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化,新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)。此舉標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開(kāi)序幕。
在業(yè)內(nèi)看來(lái),常規(guī)油氣區(qū)塊通過(guò)引入民營(yíng)及社會(huì)資本進(jìn)入上游油氣開(kāi)采領(lǐng)域,一方面可以緩解上游油氣開(kāi)采資本開(kāi)支壓力;另一方面也有助于提升生產(chǎn)效率,促進(jìn)油氣產(chǎn)量提升。
同時(shí),油氣管網(wǎng)的剝離是此輪油氣改革的重頭戲。《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到,據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委、能源局相關(guān)人士透露,在國(guó)家近期將要發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中,天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)將剝離出來(lái),成立獨(dú)立的管輸公司由國(guó)家監(jiān)管。
12月24日晚間,中石油發(fā)布公告稱,公司將以全資子公司中油管道作為平臺(tái)公司,整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司,旨在建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)。交易后中油管道注冊(cè)資本將由5000萬(wàn)元增加至800億元,其中中國(guó)石油(8.480,-0.06,-0.70%)對(duì)其持股比例為72.26。
中國(guó)石油表示,通過(guò)此次整合,公司能夠理順各個(gè)管道運(yùn)營(yíng)公司之間的股權(quán)關(guān)系,建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái),從而進(jìn)一步提升管理效率,節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本,并為統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施未來(lái)管道建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有利于提升管道資產(chǎn)整體價(jià)值。
如此來(lái)看,中石油是在為管網(wǎng)改革做準(zhǔn)備。
實(shí)際上,此前,中石油總裁汪東進(jìn)也透露,油氣管網(wǎng)分離改革,符合油氣體制行業(yè)改革的大方向,也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。
值得注意的是,發(fā)改委發(fā)布通知稱,決定自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價(jià)格,下調(diào)幅度在0.7元/立方米,此次下調(diào)是年內(nèi)繼4月1日存增量氣并軌后的二次下調(diào)。此次價(jià)格調(diào)整方案有兩個(gè)亮點(diǎn),一是明確非居民用氣應(yīng)加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心,由供需雙方自行形成具體交易價(jià)格;二是將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理,從固定價(jià)格改為浮動(dòng)價(jià)格調(diào)整也在一定程度上向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步。
除了天然氣市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步,成品油價(jià)格改革也正在朝著市場(chǎng)化邁進(jìn)。
今年10月份,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》中提出:“到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),并擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格”。
這被市場(chǎng)解讀為2017年即要放開(kāi)成品油價(jià)格,也正是這樣,今年的油品市場(chǎng)動(dòng)作頻頻。原油市場(chǎng)相繼開(kāi)放地?zé)挼脑瓦M(jìn)口權(quán)和原油進(jìn)口使用權(quán),截至目前,已有多家地方煉廠獲得進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)。
此外,日前,成品油出口權(quán)日前也向民企放開(kāi)。中化泉州煉廠獲得成品油出口配額,成為除三桶油以外首家獲得成品油出口配額的煉廠。我國(guó)將從明年開(kāi)始允許獨(dú)立的煉油公司出口成品油,這意味著地方煉廠成品油出口的大門有望打開(kāi)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,這些措施都是在為成品油價(jià)格市場(chǎng)化創(chuàng)造時(shí)間和空間。
需要一提的是,12月15日,發(fā)改委一紙文件宣布取消本次成品油價(jià)格下調(diào),給出的理由是油價(jià)過(guò)低不利于環(huán)保。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解,由于前期對(duì)低油價(jià)形勢(shì)預(yù)估嚴(yán)重不足,現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的缺陷在石油熊市中逐漸暴露,國(guó)家發(fā)改委及商務(wù)部等部門近期都在密集調(diào)研和搜集成品油價(jià)改意見(jiàn),新機(jī)制正在醞釀,40美元的油價(jià)是現(xiàn)行機(jī)制失效的底線。
安迅思分析師張葉青表示,成品油價(jià)格改革的最終方向是市場(chǎng)化,而供大于求+低油價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境為價(jià)格放開(kāi)提供了絕佳機(jī)遇。
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