全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧：大企業(yè)混改要充分利用資本市場

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周恒    

每經(jīng)記者 周恒

昨日（12月26日），首屆中國西部新金融論壇在成都召開。論壇中，全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會改組局局長李冰、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟政策研究中心主任郭克莎等重量級嘉賓出席，并就宏觀經(jīng)濟、國企改革、金融改革等熱點問題展開深入探討。

邵寧認(rèn)為，國企改革管資本不難，難在把資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的過程，前些年各級政府和國有企業(yè)大力度改革就是為管資本創(chuàng)造條件。郭克莎表示，美聯(lián)儲加息給復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟注入了新的不穩(wěn)定、不確定性因素，外部環(huán)境對我們來說仍然是一種挑戰(zhàn)。國內(nèi)金融改革必須進一步搞活金融的微觀基礎(chǔ)，金融改革第一個方面就是要加快民營金融企業(yè)的發(fā)展。

通過資產(chǎn)證券化形成公眾公司

今年，新一輪國企改革方案出爐，各界對“十三五”開局之年的國企改革充滿了期待。    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會改組局局長李冰指出，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）已經(jīng)印發(fā)，指導(dǎo)意見明確提出要以管資本為主，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場供求價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換。

在全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧看來，從改革的角度看，管資本不難，難在把資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的過程，前些年，各級政府和國有企業(yè)進行了力度很大的改革，關(guān)閉破產(chǎn)、調(diào)整重組，改革體制機制，分離半社會職能，都是為管資本創(chuàng)造條件。過去幾年，混合所有制改革被理解為國有企業(yè)改革的主要方向。

邵寧認(rèn)為，大企業(yè)混合所有制的主要形式是利用資本市場，通過資產(chǎn)證券化形成公眾公司，而且這個方向的意義不僅僅在于國有企業(yè)，民營企業(yè)可能也是如此。中國的民營企業(yè)目前主要是家族企業(yè)，優(yōu)秀家族企業(yè)也會通過資本市場逐步實現(xiàn)公眾化，國有企業(yè)以純國有的形態(tài)為起點，民營企業(yè)以家族企業(yè)的形態(tài)為起點，通過資本市場在公眾公司的方向上，最終實現(xiàn)殊途同歸，這很可能是中國企業(yè)發(fā)展的大趨勢。

指導(dǎo)意見也明確提出，要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進董事會建設(shè)，解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題。邵寧表示，個人所掌握的信息量有限，且會受到情緒的左右，因此“一把手”個人決策風(fēng)險就會比較大，可能會出現(xiàn)一些重大的決策失誤。前幾年中央企業(yè)出現(xiàn)的重大決策失誤，真正的體制根源實際都在于“一把手”的個人決策。解決這個問題的辦法就是改變董事會結(jié)構(gòu)，國資委外派董事進入董事會，并且占多數(shù)。

經(jīng)濟形勢倒逼金融改革

12月17日，美聯(lián)儲正式宣布將聯(lián)邦基金利率提高0.25個百分點，美聯(lián)儲時隔近10年后首次加息備受關(guān)注。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟政策研究中心主任郭克莎認(rèn)為，美聯(lián)儲拉開加息周期的序幕，給復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟注入了新的不穩(wěn)定、不確定性因素，而且這個因素將會持續(xù)幾年時間。未來兩到三年，幾種趨勢難以避免，比如說國際金融的階段性動蕩，美聯(lián)儲加息才幾天，就有兩三個國家出現(xiàn)匯率貶值40%到45%，世界經(jīng)濟會出現(xiàn)明顯的分化，一部分國家的經(jīng)濟本來在復(fù)蘇當(dāng)中，會因此走回頭路，受金融動蕩的影響被迫加息，以抑制經(jīng)濟增長來換取金融市場的穩(wěn)定。

在郭克莎看來，由于美元強勢，世界經(jīng)濟低靡，大宗商品將持續(xù)低位徘徊。未來兩到三年，整個國際形勢對我國的外貿(mào)進出口存在著比較明顯的壓力。以歐元區(qū)、日本為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和其他多數(shù)新興市場和發(fā)展中國家難以較快復(fù)蘇，外部環(huán)境對我們來說仍然是一種挑戰(zhàn)。

郭克莎認(rèn)為，目前受工業(yè)部門和房地產(chǎn)部門投資下滑影響，我國經(jīng)濟增速壓力較大，同時這種壓力將最終轉(zhuǎn)化為財務(wù)和金融的壓力，所以下一步金融改革會被整個經(jīng)濟形勢倒逼著走，同時也會使金融改革的重點更加明確。第一，必須要進一步搞活金融的微觀基礎(chǔ)，金融改革第一個方面就是要加快民營金融企業(yè)的發(fā)展，特別是民營銀行以及民營證券、保險包括信托和基金，使微觀金融活起來，真正能夠支持實體經(jīng)濟。第二，信貸資產(chǎn)證券化也是金融改革的方向和重點，局部地方房地產(chǎn)泡沫的破滅可能引發(fā)金融風(fēng)險，加快證券化是比較有效地緩解這種金融風(fēng)險的一個出路。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示，金融體制改革降成本，主要是降融資成本，要降信貸成本，就要改革銀行體制，放開民營銀行，讓更多的銀行參與到競爭中來。