打醬油的錢不能買醋？97億元財政資金為何長期“趴在賬上”

審計署17日發布的一季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果公告顯示，由于缺乏統籌盤活，總計涉及97.08億元的財政資金長期“趴在賬上睡大覺”。

推進轉移支付制度改革，對專項轉移支付進行清理、整合、規范，是十八屆三中全會關于深化財稅體制改革部署中重要內容之一。財政資金統籌盤活難在哪兒？今后著力點何在？記者就此采訪了審計署財政審計司主要負責人。

打醬油的錢不能買醋，資金效益難發揮

公告顯示，在審計出的97.08億元“趴賬”的財政專項資金中，有88.82億元是由于項目實施過程發生調整變化或進展緩慢，但資金未按規定統籌使用，包括財政扶貧資金、城鎮污水垃圾處理設施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結轉結余資金等。還有3.66億元是項目不具備實施條件或者已經完成，但資金未按規定統籌使用。

同時，有1.41億元專項資金是統籌后仍未及時使用，如對已按規定上繳統籌的存量資金又按原用途申請繼續使用，但有152.55萬元仍未及時形成支出，以及資金統籌后仍有1.4億元未及時形成支出。

此外，還有財政資金統籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存的情況。主要是未能有效統籌使用各類農村住房搬遷專項資金，造成一方面1.39億元財政資金結存，另一方面一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。

審計署財政審計司主要負責人說，加強財政資金統籌使用有利于落實積極財政政策，是提高資金績效、推動經濟增長、提升政策效果的需要。落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務，很多領域需要大量資金，但現在還有大量資金“趴在賬上”，說明統籌盤活財政資金的力度還需要進一步加大。

資金分配“碎片化、部門化、司處化”是問題源頭

據這位負責人分析，財政資金難統籌盤活的原因是多方面的，從審計情況看，主要有以下三個方面：

——資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現象突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合，基層政府和項目單位“難作為”；

——一些現行制度規章與統籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規定、特別是相關部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;、“打醬油的錢不能買醋”等規定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規定進行有效整合；

——基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業績等不敢整合。

這位負責人表示，盤活存量資金、規范整合專項，涉及到部門利益的調整、資金管理方式的改變。通過推進財政資金統籌使用，有助于提高財政管理績效，進而推動轉變政府職能、推動簡政放權。

深化跨部門專項清理，破解專項資金過多過散難題

據其介紹，2013年以來，審計署多次開展財政存量資金審計，并在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中持續關注財政資金統籌使用和存量盤活情況。僅去年通過審計就促進收回結轉結余資金1144.25億元，整合和統籌使用專項資金732.1億元。

在這些審計中，審計署不片面地強調專款專用，而是對各地積極作為，主動整合盤活財政資金的做法給予大力支持和保護。同時，對以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的地方或單位，堅決查處、堅決曝光。

審計署對進一步整合財政資金提出建議：深化跨部門專項清理，從源頭治理專項資金過多過散等問題。統籌協調相關部門分配管理職能，加大清理、整合、規范專項轉移支付項目的力度，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付，對政策目標接近、投入方向類同的專項予以整合。

同時，按照簡政放權精神，加快清理修訂影響財政資金統籌使用的制度規定，鼓勵在資金統籌使用中進行制度創新，給予基層政府更多資金統籌自主權，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。新華社